中國(guó)油氣改革步入新階段
時(shí)間：2016-05-30 13:47
來(lái)源：
作者:本刊記者 / 宋鑫源
有人說(shuō)人類的歷史其實(shí)是一部革命史，是一部全面深化改革的文明史。還有人認(rèn)為人類的文明史是能源發(fā)展的革命史，即從煤炭到石油天然氣再到核能與新能源。日前，在成功落下帷幕的第八屆國(guó)際石油產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的郭焦峰研究員解讀了當(dāng)前中國(guó)能源革命和油氣制度改革。隨著“十三五”規(guī)劃的出臺(tái)，中國(guó)油氣改革的進(jìn)程再次被敦促。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)不斷淘汰的落后煉化產(chǎn)能，以及 2015 年創(chuàng)10 年新低的天然氣消費(fèi)，都成為當(dāng)下中國(guó)能源革命面臨的問(wèn)題。如何提高清潔能源的消費(fèi)，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成為當(dāng)前改革的重點(diǎn)。
能源改革的契機(jī)與趨勢(shì)
能源改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源改革也受其影響，呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，潛在的增長(zhǎng)率回落。一批成功的追趕型經(jīng)濟(jì)體， 包括日本、 韓國(guó)、德國(guó)，在經(jīng)歷了二三十年的高速增長(zhǎng)后， 當(dāng)人均收入達(dá)到一定金額時(shí)，幾乎無(wú)一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的自然回落，平均降幅達(dá) 30% 左右，有的降幅更大。由此推斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近幾年的增速放緩也符合這一規(guī)律，近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩就是最好的佐證。其次，全球能源正經(jīng)歷著深刻變革?，F(xiàn)代社會(huì)形成了煤炭、石油、天然氣、“無(wú)碳”能源平分天下的能源新格局。能源綠色發(fā)展已成全球共識(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化確立了全球能源以清潔低碳發(fā)展為核心。郭焦峰認(rèn)為，2030 年中國(guó)能源供需將會(huì)發(fā)生深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)會(huì)讓能源需求進(jìn)入中速階段。能源需求將從高速回歸到中速增長(zhǎng)，并且能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)得到不斷優(yōu)化，電力占終端能源消費(fèi)的比重將繼續(xù)提升。在能源技術(shù)領(lǐng)域，全球能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展將顛覆原有能源行業(yè)的分工，出現(xiàn)高開(kāi)放性的新興產(chǎn)業(yè)，顛覆性地改變?cè)心茉葱袠I(yè)的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)政府改變管理方式，催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和政府管理方式創(chuàng)新，并對(duì)能源體制革命提出新的要求。“總之，無(wú)論是從解決清潔能源角度，還是從應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的角度，推動(dòng)中國(guó)能源改革不僅是必要的，而且是緊迫的。當(dāng)前正值國(guó)際能源價(jià)格低位運(yùn)行，各方面對(duì)改革已形成共識(shí)，必須抓住這一重要時(shí)間窗口，盡快啟動(dòng)能源體制革命。”郭焦峰如是說(shuō)。
油氣體制改革的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
針對(duì)能源改革中最重要的油氣體制改革問(wèn)題，郭焦峰表示：“當(dāng)前政府應(yīng)緊緊抓住國(guó)際石油價(jià)格大跌后處于價(jià)格低位運(yùn)行周期的窗口期和深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、 兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉，加快制定和完善能源資源中長(zhǎng)期規(guī)劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面深化石油天然氣領(lǐng)域改革， 加快推動(dòng)能源革命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源，保障國(guó)家對(duì)能源的長(zhǎng)期需求。”當(dāng)前，中國(guó)油氣體制改革的目標(biāo)是到 2020 年油氣體制改革要取得決定性的成效，形成以數(shù)家特大型石油天然氣公司為骨干、眾多不同所有制和不同規(guī)模的石油天然氣產(chǎn)、輸、銷企業(yè)并存的局面，構(gòu)建法治完備、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代石油天然氣市場(chǎng)體系，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代石油天然氣市場(chǎng)監(jiān)管格局，達(dá)到 “法治完備、 主體多元、 市場(chǎng)主導(dǎo)、有效監(jiān)管”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
油氣改革各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)途徑
實(shí)現(xiàn)油氣體制改革避不開(kāi)油氣上、中、下各個(gè)領(lǐng)域。其中，上游領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)途徑是解決礦權(quán)問(wèn)題。目前，中國(guó)石油天然氣礦業(yè)權(quán)幾乎全部集中于中石油、中海油、中石化、陜西延長(zhǎng)石油四大集團(tuán)，解決礦業(yè)權(quán)過(guò)度集中、 “占而不勘” 、 “占而不采”的問(wèn)題是上游領(lǐng)域推動(dòng)石油天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中游領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)途徑是解決管輸問(wèn)題。目前中國(guó)石油天然氣長(zhǎng)輸管道、分支管道、省內(nèi)管道主要集中于中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)手中。解決管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體單一、運(yùn)輸和銷售業(yè)務(wù)捆綁、第三方公平準(zhǔn)入缺失問(wèn)題是中游領(lǐng)域推動(dòng)石油天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的途徑是打破下游終端市場(chǎng)壟斷機(jī)制，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，中國(guó)已初步形成成品油、天然氣的下游市場(chǎng)體系，總體上看存在不同程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但仍存在諸多問(wèn)題，解決市場(chǎng)規(guī)則不健全、價(jià)格形成機(jī)制不完善、市場(chǎng)體系不發(fā)育和區(qū)域性壟斷問(wèn)題是下游領(lǐng)域推動(dòng)石油天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)改革正在進(jìn) 入“ 深 水 區(qū)”， 尤 其 是 能 源 革命，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。近幾年，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策一直再?gòu)?qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。去年，中石化已率先開(kāi)始進(jìn)行混合所有制改革。油氣體制改革是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要組成部分，可以更好地解決國(guó)內(nèi)大宗商品與市場(chǎng)的供應(yīng)關(guān)系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的客觀要求，因此，推進(jìn)油氣體制改革進(jìn)程有著十分重要的意義。
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