“眾人拾柴火焰高”
世界上沒有相同的地質(zhì)體， 相同的油氣田，也沒有相同的含 油氣盆地。因而，每一次勘探開 發(fā)實(shí)踐都是探索和創(chuàng)新。歷史悠 久石油生產(chǎn)國的經(jīng)驗(yàn)表明：多一 些實(shí)踐主體，多一些不同的工作 思路，走“眾人拾柴火焰高”的 發(fā)展道路，可以增加投入，降低 風(fēng)險(xiǎn)，提高成效。 上世紀(jì)七十年代，隨著工作 程度的提高，我國石油上游業(yè)面 臨的工作對象日益復(fù)雜，“低品 位”油氣儲量占比增加，為了提 高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在堅(jiān)持 科技進(jìn)步的同時(shí)，也不斷地探索 機(jī)制、體制改革。 位于我國中部的鄂爾多斯盆 地，是我國陸上面積僅次于新彊 塔里木盆地的第二大盆地。1905 年開始勘探，證明是一個(gè)油氣資 源豐富的油氣區(qū)，也是一個(gè)以“低 豐度、低滲透和低產(chǎn)”的“低品 位”油氣資源為主體的油氣區(qū)。 “井井有油，井井不流”是這里 前七八十年生產(chǎn)狀態(tài)生動的寫照。
1973 年，根據(jù)周恩來總理“支 援革命老區(qū)，制定扶貧政策”的 指示，石油主管部門加大了對延 長油礦的扶持力度，期望為開發(fā) “低品位”油氣資源另辟蹊徑。 1982 年與陜西省共同為油礦制定 了“自力更生，以油養(yǎng)油，積極 發(fā)展，量力而行”的發(fā)展方針； “六五”末年產(chǎn)油 15 萬噸的目標(biāo)；實(shí)行“產(chǎn)量包干”和財(cái)政補(bǔ)貼政 策；并動員全國各油田大力支援 延長發(fā)展。1986 年將直羅和下寺 灣兩個(gè)油田無償劃撥給延長油礦， 以夯實(shí)其發(fā)展基礎(chǔ)。對剛剛萌生 的地方鉆采公司給予了極大的關(guān) 注，為了避免重蹈美國石油業(yè)早 期“掠奪式開采”的覆轍，建議 陜北所有的鉆采公司都納入延長 油礦旗下，實(shí)行統(tǒng)一管理。
1993 年在“全民經(jīng)商潮”席卷下，形 形色色的投資者涌入陜北開發(fā)石 油，十年間共打井 21,485 口， 2002 年 產(chǎn) 油 451 萬 噸。 其 中， 私人企業(yè) 1,039 家，打井 4,473 口，年產(chǎn)油約 100 萬噸。由于礦 業(yè)秩序混亂，浪費(fèi)了資源又破壞 了生態(tài)環(huán)境，2002 年起國家有關(guān) 部委與陜西省聯(lián)手進(jìn)行整頓，形 成了 14 個(gè)縣級鉆采公司，和延長 油礦共同組成集團(tuán)公司。集團(tuán)公 司抓住了中石油、中石化和中海 油在境外上市，實(shí)行“主輔分離” 的歷史機(jī)遇，實(shí)行“拿來主義”， 充分利用“三桶油”的技術(shù)服務(wù) 力量，在迅速上產(chǎn)量的同時(shí)大大 提升了工作水平。2007 年，原油 產(chǎn)量突破 1,000 萬噸，成為我國 第四大油公司。
同一時(shí)期，同在鄂爾多斯盆 地工作的中石油長慶油田公司對 “低品位”油氣資源鍥而不舍地 技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)營機(jī)制體制改革， 典型的例子是安塞油田和蘇里格 氣田的開發(fā)。安塞油田是上世紀(jì) 八十年代該盆地首次發(fā)現(xiàn)的億噸 級的大油田，是一個(gè)“三低”的 “低品位”油田。三家西方石油 咨詢公司均做出“無開采價(jià)值” 的評價(jià)。然而通過技術(shù)攻關(guān)，最 終成了年產(chǎn)油 300 萬噸的大油田。 蘇里格氣田是我國首次發(fā)現(xiàn)的萬 億方級儲量大氣田，也是一個(gè)“三 低”的“低品位”氣田，初期認(rèn) 為開采價(jià)值極低。在持續(xù)技術(shù)攻 關(guān)的同時(shí)采用“一加五”模式， 構(gòu)建“內(nèi)部競爭”機(jī)制，即以長 慶油田公司為主體，在統(tǒng)一部署、 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，中石油其它五個(gè)單 位參與開發(fā)，產(chǎn)量歸長慶，經(jīng)濟(jì) 收益六家按比例分配。在實(shí)施過 程中，大量地使用了民企作業(yè)隊(duì)， 進(jìn)度加快了，成本下降了，年產(chǎn) 氣量很快突破了百億方。
在延長油礦、長慶油田公司 和中石化華北油田公司的共同努 力下，2015 年鄂爾多斯盆地產(chǎn)油 3,779 萬噸，產(chǎn)氣 427 億方，成 了我國第二大油氣區(qū)。筆者 2005 年曾經(jīng)指出：是“資源、技術(shù)、 油價(jià)和機(jī)制體制改革”共同創(chuàng)造 了百年老油區(qū)近期騰飛的奇跡。 世紀(jì)交替前后，全國涌現(xiàn)了 眾多的，各種所有制的中小油公 司。本世紀(jì)頭 4 年，為了完成中 石油和中國工程院油氣發(fā)展戰(zhàn)略 課題，筆者曾對這些油公司進(jìn)行 了較為系統(tǒng)的調(diào)研，結(jié)論是：發(fā) 展中小油公司，有利于“低品位” 資源充分利用；有利拿下“久攻 不克”油區(qū)；有利于已廢棄油氣 田“起死回生”；有利于開拓新 的勘探領(lǐng)域；有利于增加就業(yè)崗 位；有利于回收“落地油”。
為 了高效利用油氣資源，國家需要 由各類大、中、小油公司有機(jī)組 成的“完整產(chǎn)業(yè)鏈”，而不是某 個(gè)極端。其實(shí)，通過“引進(jìn)來”， 外國大、中、小油公司參與我國 境內(nèi)的油氣開發(fā)，也是“眾人拾 柴火焰高”的一個(gè)組成部分。近 期，全國兩輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)， 新疆油氣礦權(quán)改革試點(diǎn)，黔北頁 巖區(qū)塊拍賣……表明改革還在路 上，探索仍在繼續(xù)。為了成功深 化政革，以往實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 值得汲?。?一是，鑒于陜北十年“石油 潮”走過的彎路；我國黃金、煤 炭“有水快流”造成的惡果，石 油礦權(quán)還應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行“特定礦種、 一級管理”為宜，但可以“多級 監(jiān)管”。礦權(quán)放開的力度應(yīng)與政 府執(zhí)政的能力相適應(yīng)，避免重走 “一放就亂、一收就死”的老路。 二是，要尊重石油上游業(yè)的 規(guī)律。引入業(yè)外資金，政府部門 有責(zé)任引導(dǎo)投資者“由易到難”， 一步一個(gè)腳印地向前走。全國頁 巖氣第二輪招標(biāo)，雖然中標(biāo)公司 承諾了 128 億元投資，但是這些 公司一上手就面對難啃的工作領(lǐng) 域，遲遲見不到成果，客觀上就 會挫傷人們走“眾人拾柴火焰高” 發(fā)展道路的積極性。
“政企分開”
40 年的改革開放，我們一直 圍繞建設(shè)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“發(fā)揮市場在資源配置中的 ( 基 礎(chǔ)性 ) 決定性作用”目標(biāo)而努力。 首先，通過“政企分開”，以石 油部機(jī)關(guān)及隸屬的油田單位，地 礦部的石油勘查單位為基礎(chǔ)，組 建了中石油、中石化、中海油三 大骨干油公司，培育了延長、中 化等一批中小油公司，使市場有 了企業(yè)法人，有了行為主體。其 次，通過上市等措施進(jìn)一步完善 了現(xiàn)代化公司制度。經(jīng)過幾十年 的努力，三大骨干油公司已經(jīng)成 為名列全球前列的跨國公司。其 它油公司在油氣開發(fā)中也正在發(fā) 揮著越來越重要的作用。 在發(fā)展石油上游業(yè)過程中， 人們?nèi)找娓惺艿绞袌鲞@只“無形 的手”正在發(fā)揮越來越大的影響， 同時(shí)卻感到政府這只“有形的手” 的作用發(fā)揮不夠，不能“集中高 效 統(tǒng) 籌 全 局， 實(shí) 實(shí) 在 在 謀 劃 未 來”。
一是，在一些全局性、長遠(yuǎn) 性、關(guān)鍵性的戰(zhàn)略問題上拿不出 切實(shí)可行的路線圖。 節(jié)約高效利用油氣資源是我 們的基本國策。但是自從 1988 年撤消石油部以來，目前的政府 主管部門在提高采收率，積極動 用 80 多億噸探明未開發(fā)石油儲 量 ( 大體相當(dāng)全國十年累計(jì)探明 儲量 ) 這兩個(gè)最現(xiàn)實(shí)的提高經(jīng)濟(jì) 效益領(lǐng)域，基本沒有作為。在穩(wěn) 定東部老油區(qū)這個(gè)戰(zhàn)略問題上也 局限在喊喊口號。在上游業(yè)的發(fā) 展方向上，厘不清“戰(zhàn)場與戰(zhàn)場”、 “階段與階段”關(guān)系，抓不住實(shí) 現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，時(shí) 而“煤層氣熱”，時(shí)而“頁巖氣熱”， 既不知彼，也不知已，致使規(guī)劃 的產(chǎn)量目標(biāo)屢屢落空。 二是，執(zhí)行“國內(nèi)為主、國 外補(bǔ)充”，“兩種資源、兩個(gè)市場” 發(fā)展方針缺少統(tǒng)籌與前瞻。
低油價(jià)時(shí)期，由于在技術(shù)上 和政策上缺少預(yù)案，因而不能充 分利用這個(gè)歷史機(jī)遇，在多用國 外油氣的同時(shí)，積極進(jìn)行供給側(cè) 改革，主動的、更多更有效的保 存國內(nèi)富集高產(chǎn)油氣資源，夯實(shí) 國家能源安全基礎(chǔ)。 在“走出去”過程，沒能幫 助企業(yè)選準(zhǔn)主攻方向，避免政治 和金融風(fēng)險(xiǎn)。高油價(jià)時(shí)期，油公 司過多的投資境外非常規(guī)油氣項(xiàng) 目，而且對項(xiàng)目合同的“金融陷 阱”缺少研究和預(yù)設(shè)應(yīng)對措施， 造成了眼下的“騎虎難下”被動 局面。 三是，對國有骨干油公司的 領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、監(jiān)督?jīng)]有盡責(zé)。 不過，十八大以來通過“打虎拍 蠅”，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 里”，情況有了明顯的改進(jìn)。 造成上述現(xiàn)象的原因很多， 主要是：對“市場經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識存 在誤區(qū)，忽視了“有形的手”的 重大作用；現(xiàn)有的法律法規(guī)，對 石油上游業(yè)的特性考慮不夠，尤 其對石油開發(fā)階段缺乏調(diào)適能力； 能源主管部門變動過分頻繁，而 且未能在認(rèn)真地分析歷史經(jīng)驗(yàn)教 訓(xùn)基礎(chǔ)上，用法律來確立新主管 部門的職責(zé)和權(quán)力；機(jī)構(gòu)重組時(shí)， 原有主管部門的骨干很少進(jìn)入新 部門，影響了工作連續(xù)性；新的 主管部門對石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入 的調(diào)查研究。
美國油氣礦權(quán)管理自上世紀(jì) 三十年代以來一直由內(nèi)政部負(fù)責(zé)， 最重要的油氣生產(chǎn)地得克薩斯州 由鐵路委員會管理。有力地制止 了“亂開濫采”，實(shí)現(xiàn)了“由大 亂到大治”的轉(zhuǎn)變。美國人保持 政府管理機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定，“重實(shí) 不重名”的做法值得鏡鑒。 2017 年 5 月中共中央 國務(wù) 院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣 體制改革的若干意見》，進(jìn)一步 明確了石油天然氣體制改革的指 導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和 主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了在充分發(fā)揮市 場作用的同時(shí)，要更好地發(fā)揮政 府作用。 40 年來，改革開放促進(jìn)了石 油事業(yè)不斷發(fā)展，作為一名“老 石油人”，獲得感、幸福感和安 全感都在增長。勝利召開的黨的 十九大，標(biāo)志著建設(shè)中國特色社 會主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，開啟新 征程。在歷史的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，回顧 走過的路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 有助于加深對十九大精神的理解， 有助于十九大各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的落 實(shí)。我堅(jiān)信有著“愛國、奉獻(xiàn)” 傳統(tǒng)的我國石油業(yè)，在新征程中 一定會勇于探索，努力創(chuàng)新，為 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)做出更大 的貢獻(xiàn)！
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