當(dāng)前，我國油氣對外依存度，石油超過七成，天然氣超過四成，大大超過美國歷史上的最高值。就綜合國力和在世界石油業(yè)里的話語權(quán)而言，我國和美國比還有不小的差距。值此百年未有的大變局時期，油氣過高的對外依存度顯然是國家能源安全的軟肋。在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃和制定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)過程中，國內(nèi)原油產(chǎn)量前景，石油業(yè)怎樣實現(xiàn)“雙循環(huán)”始終是人們關(guān)注的“熱點(diǎn)”。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，認(rèn)真回顧新中國成立70年以來，全球和主要國家石油上游業(yè)的發(fā)展軌跡、經(jīng)驗和教訓(xùn)，“以史為鑒”，無疑有助于回答人們的關(guān)切。
全球原油年產(chǎn)量提升近十倍
全球原油年產(chǎn)量2019年為44.8億噸，1949年為4.6 億，前者幾近是后者的十倍。年產(chǎn)量曲線總體呈“S”形，兩頭緩，中間陡。從1859年至1959年，用了整整100年，年產(chǎn)量達(dá)到10億噸。之后，用了20年，1979年年產(chǎn)量突破30億噸；用了32年，2011年年產(chǎn)量突破40億噸。近70年里，年產(chǎn)量持續(xù)上升，其間雖有起伏，但幅度有限，僅在1979年至1982年間，因伊朗伊斯蘭革命和“兩伊戰(zhàn)爭”，產(chǎn)量跌幅曾達(dá)到14.9％。
產(chǎn)量持續(xù)增長的三個因素
旺盛的需求。二次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對能源需求數(shù)量劇增，質(zhì)量要求更高。上世紀(jì)五十年代在能源占比中石油超過煤炭，進(jìn)入“石油世紀(jì)”以來，石油的消費(fèi)量一直攀升，拉動了原油產(chǎn)量不斷增長。近年來，隨著綠色發(fā)展理念增強(qiáng)，為了減少碳排放，新能源替代化石能源的步伐加快，對石油的需求減少，原油年產(chǎn)量增長的幅度也逐漸縮小。2020年突發(fā)的新冠疫情阻滯了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，IEA預(yù)測今年石油消費(fèi)將下降8％(圖1)。
豐富的資源。 據(jù)中石油北京勘探開發(fā)研究院統(tǒng)計，截止2019年底，全球共在133個國家發(fā)現(xiàn)了9017個油田，剩余可采儲量2394億噸，即可供當(dāng)前生產(chǎn)水平持續(xù)50余年。
走高的油價。 上世紀(jì)的“蘇伊士運(yùn)河危機(jī)”、“石油危機(jī)”后，產(chǎn)油國逐步從“石油大鱷”手中奪回了石油定價權(quán)，終止了價格與價值扭曲，世界告別了“亷價石油時代”，國際油價的總趨勢一路走高。充足的投入促進(jìn)了原油產(chǎn)量的不斷增長。上世紀(jì)80年代中期至90年代相對低的油價，以及2008年“金融危機(jī)”，2014年“份額爭奪戰(zhàn)”引發(fā)的“斷崖式”油價暴跌，部分國家原油產(chǎn)量明顯下降,但是由于其它國家迅速提產(chǎn)，並未導(dǎo)致全球產(chǎn)量的減少。
美、俄原油年產(chǎn)量大起大落
美國和俄羅斯都是世界主要石油生產(chǎn)國。 2019年原油產(chǎn)量分別為7.39億噸和5.62 億噸，位列全球第1 位和第3 位。美、俄兩國的年產(chǎn)量曲線形狀相似，均為“兩峰夾一谷”,呈“M”型。但是，形成原因迥異,前者主要由資源因素，后者主要由非資源因素決定的。美國，第一峰是1970年，年產(chǎn)原油5.3億噸。谷底2008年，年產(chǎn)原油2.45億噸，較峰值減產(chǎn)2.8億噸，降幅53.8％。第二峰，2019年，年產(chǎn)原油7.39億噸。第一峰，主要仰仗開采“常規(guī)油氣”形成；第二峰由常規(guī)油氣和“非常規(guī)油氣”共同構(gòu)成。從第一峰到谷底整整歷時38年。
上世紀(jì)“石油危機(jī)”，結(jié)束了“廉價石油”時代，給西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大沖擊。當(dāng)時，美國石油對外依存度並不高，然而經(jīng)濟(jì)壇長速度卻因此降低了近1/3。痛定思痛，美國隨即提出了“能源獨(dú)立戰(zhàn)略”。那時候，美國石油上游業(yè)經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，自噴、氣舉、抽汲、提撈、注水、注氣等等常規(guī)技術(shù)手段能夠開采的石油越來越少，產(chǎn)量遞減難以遏制，急待突破技術(shù)“瓶頸”, 去開發(fā)自然界蘊(yùn)藏更為豐富的“低品位”(含所謂的“非常規(guī)”)石油資源。經(jīng)過前后八屆政府一以貫之地持續(xù)努力，以水平井、大型體積壓裂為代表的新技術(shù)日臻成熟並得到廣泛運(yùn)用，美國本土的產(chǎn)量遂止跌回升，“梅開二度”，改變了世界石油版圖。
俄羅斯原油年產(chǎn)量曲線也是“兩峰夾一谷”。第一峰1988年，年產(chǎn)油6.24 億噸。谷底1996年，年產(chǎn)油2.98 億噸，較峰值減產(chǎn)3.26億噸，降幅 52.2％。第二峰正在形成，2019年產(chǎn)油5.62 億噸。和美國不同，其第一峰和第二峰都是開采“常規(guī)油氣”形成的。由第一峰到谷底，下降速度很快，僅僅用了8年時間。
造成其產(chǎn)量劇烈下降旣有外因也有內(nèi)因。冷戰(zhàn)時期美蘇爭霸，美國以“星球大戰(zhàn)”誘使對手參與“軍備競賽”，消耗了對手國力。上世紀(jì)80年代中后期，全球油價在低位運(yùn)行，重創(chuàng)了嚴(yán)重依賴石油出口的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)。加上蘇共內(nèi)部戈爾巴喬夫的“新思維”，葉利欽推行“休克療法、”“私有化”，自毀堡壘，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)解體，經(jīng)濟(jì)崩潰。普京就職總統(tǒng)后，懲辦了一些石油寡頭，加強(qiáng)了國家對石油管控，石油業(yè)遂迅速復(fù)蘇(圖4)。
中國原油年產(chǎn)量持續(xù)增長
2019年，中國年產(chǎn)原油1.91億噸，位列世界第6位。中國的原油年產(chǎn)量曲線，總體是一個箭頭不斷向上的曲線。由1949年的12萬噸起步，1978年產(chǎn)量突破1億噸，2010年產(chǎn)量突破2億噸，甩掉了“貧油國”帽子，躋身世界主要產(chǎn)油國之列。其間，1979至1981年，2015至2018年，產(chǎn)量曾分別下降了500萬噸和2600萬噸，降幅5％與12％(圖5)。減產(chǎn)的原因或因前期投入不足，增儲上產(chǎn)步伐跟不上；或因油價暴跌，油公司為保持經(jīng)濟(jì)效益主動關(guān)閉若干油井所致,均與“資源枯竭”因素?zé)o多大關(guān)系。
70年間,中國原油產(chǎn)量增長速度快于世界上大多數(shù)國家，但和美、俄相同發(fā)展階段相比，從年產(chǎn)1億噸增長至2億噸所花費(fèi)時間，前蘇聯(lián)5 年，美國 20年，我國32 年，我們只能算中速增長。有兩個因素制約了我們的“增儲上產(chǎn)”速度。一是石油地質(zhì)條件我國比俄、美兩國復(fù)雜，要攻克的科技難關(guān)更多。因而人的因素，充分發(fā)揮人們探索、創(chuàng)新和實干的積極性尤為重要。1979至1981年產(chǎn)量低谷，就是通過執(zhí)行“一億噸原油產(chǎn)量包干”政策，調(diào)動了廣大石油職工的積極性而止跌回升的。我國海洋對外合作，曾因頭幾批探井失利而陷入低潮，“中國貧油論”也一度死灰復(fù)燃。后來實行對外合作與自營並舉，調(diào)動了各方面的積極性，經(jīng)過20多年的努力，2010年建成了一個“海上大慶”。二是每年投入的實物工作量我國比美國少得多。以每年完成鉆井?dāng)?shù)為例，大體上是美國的1/2至1/3。
集諸家之長 走自己的路
在開啟全面建沒社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時候，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。形勢要求我們“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”近70年世界石油史進(jìn)一步說明：石油是商品，也是國際政治博弈的重要工具。就前者而言，供大于求，“低油價”將是常態(tài)；作為后者，油價突發(fā)性的跌宕起伏，局部斷供也是大概率的事情。前者是實現(xiàn)“兩種資源、兩個市場”方針的有利條件；后者要求人們牢記在石油供給上，我國先后被日本、美國和前蘇聯(lián)“卡脖子”，前蘇聯(lián)因人為“低油價”而加速解體的歷史教訓(xùn)，居安思危，未雨綢繆，準(zhǔn)確識變，科學(xué)應(yīng)變。
為了維護(hù)國家安全，保障石油供給，各國都根據(jù)自己的國情釆取了種種舉措。這些舉措無論成功或失敗，前事不忘，后事之師，都值得深入分析借鑒。其中，中美兩國的實踐都證明：“國內(nèi)油氣資源是國家能源安全的基礎(chǔ)；國內(nèi)發(fā)達(dá)的石油業(yè)是主動、有效利用國外資源的基礎(chǔ)”。為此，要堅定不移地做到“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”。和美、俄兩國相比，我國石油上游業(yè)正處在它們的第一峰的上升側(cè)階段。由于我國的勘探不充分、不平衡，總體處在勘探的早、中期,待開發(fā)的資源潛力比較大。目前看來，單是依靠“常規(guī)石油”把年產(chǎn)量搞到2.5-3.0億噸,有資源基礎(chǔ)，是可能實現(xiàn)的。
美國160多年石油開發(fā)實踐證明，自然界中“富集高產(chǎn)”石油占比較小，“低品位(含非常規(guī))”的是大多數(shù)。美國為實現(xiàn)“能源獨(dú)立”，鍥而不舍攻堅克難開發(fā)本土“低品位”石油資源的經(jīng)驗和做法值得重視。為了避免出現(xiàn)美國那樣延續(xù)40多年的“產(chǎn)量低谷”，我們要基于國情，高度重視“低品位”資源的開發(fā)利用，早動手，依靠科技進(jìn)步，依靠科學(xué)管理，盡快實現(xiàn)規(guī)模效益開發(fā)。在“十四五”規(guī)劃中這既不能“缺位”，也不能“越位”。要認(rèn)真總結(jié)我國“頁巖氣”規(guī)劃的指標(biāo)屢屢落空的教訓(xùn)，把工作做實、做細(xì)。
從國情出發(fā)，從石油資源稟賦條件出發(fā)，我們要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。以公有經(jīng)濟(jì)為主體，多種經(jīng)濟(jì)並舉；充分發(fā)揮“看不見”和“看得見”兩只手的作用；大、中、小油公司有機(jī)結(jié)合，走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路。通俗地講,發(fā)展石油上游業(yè)，我們需要“特混艦隊”，既要有航母，也要有沖鋒舟群，而不是某個極端。2014年以來的油價暴跌，我國原油產(chǎn)量下降明顯，其中，央企下降幅度9.3％(中石油)、10.5％(中海油)和16.0％(中石化)，遠(yuǎn)低于其它所有制油公司的27.9％。凸顯了央企是國家石油安全“壓艙石”的地位。
在這波“低油價”里，俄、美兩國原油產(chǎn)量不跌反升，令人深思。前者，資源稟賦好，桶油成本低，“薄利多銷”可以保持或增加在世界石油市場里所占份額；后者，大多數(shù)油公司多次經(jīng)歷油價的跌宕起伏，應(yīng)對經(jīng)驗老到。其中，擴(kuò)大“庫存井”(drilled-but-uncompleted 即完鉆不完井)占比的措施，既推遲了油公司資金鏈斷裂時間，又積攢了油價一旦回升產(chǎn)量可迅速反彈的能力。美、俄兩國實踐告訴人們：油價一跌立即關(guān)井減產(chǎn)，並非是唯一的正確選擇。應(yīng)對“低油價”也要從自己的國情出發(fā)，要使之成為提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。
當(dāng)前，我國是世界上最大的石油進(jìn)口國，“低油價”是機(jī)遇。要借鑒美、俄等國應(yīng)對的經(jīng)驗，充分發(fā)揮我國自身優(yōu)勢用好這次機(jī)遇。同時，要著眼于百年未有的大變局，引導(dǎo)和扶持油公司加強(qiáng)國內(nèi)勘探開發(fā)工作，多找儲量，多建產(chǎn)能，並選擇部分“富集高產(chǎn)”儲量，“建而不采”或“建而少采”，以備不時之需。至于國內(nèi)每年的具體產(chǎn)量，國家應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”，靈活予以增減。
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