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中國(guó)目前是世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是第三大LNG進(jìn)口國(guó)。根據(jù)國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，至2030年，天然氣占一次能源比重應(yīng)達(dá)到15%。即使按最保守口徑，2030年中國(guó)一次能源消費(fèi)也將超過(guò)50億噸標(biāo)煤(2016年為43.6億噸標(biāo)煤)，15%對(duì)應(yīng)的就是超過(guò)6000億方/年的天然氣消費(fèi)量。這一天然氣消費(fèi)量，將是2016年的三倍以上，且將讓中國(guó)超過(guò)俄羅斯，成為僅次于美國(guó)的第二大天然氣消費(fèi)國(guó)。

考慮到中國(guó)的天然氣資源稟賦，屆時(shí)的進(jìn)口比重很可能將超過(guò)50%，即至少3000億方/年的進(jìn)口規(guī)模，這勢(shì)必讓中國(guó)成為全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。從能源安全的角度考慮，不宜過(guò)于依賴(lài)來(lái)自中亞和俄羅斯的管道氣進(jìn)口。按現(xiàn)有規(guī)劃，管道氣進(jìn)口規(guī)模將不會(huì)超過(guò)1600億方/年，即未來(lái)LNG進(jìn)口需求或?qū)⒊^(guò)1400億方/年，約合1億噸/年，中國(guó)未來(lái)將成為全球最大的LNG進(jìn)口國(guó)。

隨著進(jìn)口量的提升，中國(guó)天然氣市場(chǎng)對(duì)全球LNG市場(chǎng)的影響力日益加強(qiáng)，但由于自身尚未建立公開(kāi)有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，依然只能被動(dòng)接收賣(mài)方設(shè)定的定價(jià)方式，導(dǎo)致在國(guó)際天然氣市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)較低。因此，擬建議：(一)結(jié)合管輸、配送成本的監(jiān)審情況和儲(chǔ)氣調(diào)峰的客觀需求，推動(dòng)重建可反映終端消費(fèi)者價(jià)格承受力并可吸引新增資源及基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的門(mén)站價(jià)格機(jī)制;(二)參考日本銀企聯(lián)合建立掛鉤JCC(日本進(jìn)口原油報(bào)關(guān)價(jià))的LNG定價(jià)體系和獲取海外資源的方式，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與國(guó)開(kāi)行、中投等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合出海，建立掛鉤中國(guó)門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)的LNG定價(jià)體系，切實(shí)增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，甚至最終建立天然氣人民幣體系。

1理順價(jià)格機(jī)制

開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)口天然氣標(biāo)志著中國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展已從資源驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌?dòng)型。需求拉動(dòng)的增長(zhǎng)潛力，一方面取決于由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的消費(fèi)者價(jià)格承受力，另一方面更取決于合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，將盡可能多的需求落實(shí)為可吸引增量供應(yīng)的有效需求。

中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈如上圖所示。由于長(zhǎng)輸管道和省管網(wǎng)、城市燃?xì)獾膲艛嗵攸c(diǎn)，中國(guó)天然氣行業(yè)的主要利潤(rùn)集中于中間環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)進(jìn)口天然氣嚴(yán)重虧損，頁(yè)巖氣、煤制氣、煤層氣等非常規(guī)氣的供應(yīng)成本，在疊加現(xiàn)行的高額管輸、配送成本后，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。這直接導(dǎo)致了2014~2016年期間的天然氣需求增速大幅滑落。

2017年上半年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)長(zhǎng)輸管道和輸配管網(wǎng)成本監(jiān)管的政策，多數(shù)省份直接或間接降低了省內(nèi)輸配費(fèi)用，同時(shí)，隨著油價(jià)、煤價(jià)同比大幅回升，中國(guó)天然氣消費(fèi)同比大幅增長(zhǎng)15%以上。這表明在當(dāng)前煤價(jià)、油價(jià)、電價(jià)水平下，現(xiàn)行的天然氣門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)格(即長(zhǎng)輸管道與省管網(wǎng)或大型城市燃?xì)饩W(wǎng)的連接節(jié)點(diǎn)價(jià)格)是可以被消費(fèi)者所接受的。維持目前的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)格水平和與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，通過(guò)延長(zhǎng)折舊年限等財(cái)務(wù)手段，降低長(zhǎng)輸管道和LNG接收站的輸配成本，將可大幅提高中國(guó)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口天然氣資源和國(guó)產(chǎn)非常規(guī)天然氣資源的承受力，釋放有效需求。

同時(shí)，消費(fèi)高速增長(zhǎng)伴隨著大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。以往的門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)機(jī)制只能確立價(jià)格標(biāo)桿，但管道建設(shè)和儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)，更依賴(lài)地域和時(shí)間價(jià)格差。特別是中國(guó)天然氣淡旺季需求差異大，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，需要盡快建立圍繞門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)的調(diào)峰氣價(jià)機(jī)制。建議參考中國(guó)煤電聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)協(xié)機(jī)制，由政府牽頭，組織供需雙方每年底前按門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)確定來(lái)年的均衡供應(yīng)氣量，所有調(diào)峰需求通過(guò)上海油氣交易中心等現(xiàn)貨市場(chǎng)解決(淡季若需求不足，可按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)當(dāng)期長(zhǎng)協(xié)供氣指標(biāo)，旺季若有額外需求，可在現(xiàn)貨市場(chǎng)采購(gòu)，或按市場(chǎng)價(jià)從其他采購(gòu)方處購(gòu)買(mǎi)當(dāng)期長(zhǎng)協(xié)供應(yīng)指標(biāo))。這可為儲(chǔ)氣設(shè)施的價(jià)值提供參考依據(jù)，有效刺激投資，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。在經(jīng)歷一段過(guò)渡期后，隨著現(xiàn)貨交易量的提高，門(mén)站基準(zhǔn)價(jià)將被自然淘汰，屆時(shí)中國(guó)天然氣市場(chǎng)即具備了完全市場(chǎng)化的條件。

2銀企聯(lián)合出海，增強(qiáng)中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)

受限于自身資源稟賦，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)進(jìn)口資源的保障。相比于高度依賴(lài)雙邊政商關(guān)系的管道氣進(jìn)口，可實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源多元化的LNG是資源保障的重要渠道。如何獲取優(yōu)質(zhì)低價(jià)的海外LNG資源，是當(dāng)前的重要課題，甚至未來(lái)發(fā)展的瓶頸。

向東北亞供應(yīng)的LNG分為現(xiàn)貨供應(yīng)和長(zhǎng)約供應(yīng)兩種，前者主要參考普氏JKM指數(shù)，按一船一議的固定價(jià)方式成交;后者以?huà)煦^JCC(日本進(jìn)口原油報(bào)關(guān)價(jià))為主，隨著美國(guó)LNG出口的增加，掛鉤美國(guó)管道氣價(jià)HH的長(zhǎng)約量開(kāi)始增加。由于LNG現(xiàn)貨交易規(guī)模仍較小，現(xiàn)貨價(jià)暫不足以作為L(zhǎng)NG上游投資的參考。一方面，無(wú)論是掛鉤JCC還是HH的長(zhǎng)約LNG價(jià)格，與中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格缺乏聯(lián)動(dòng)關(guān)系，采購(gòu)方風(fēng)險(xiǎn)較高，限制了中資企業(yè)進(jìn)一步積極獲取海外資源。另一方面，中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格其實(shí)已是世界最高水平。大量三桶油之外的第二梯隊(duì)建設(shè)LNG接收站并出海獲取資源，以及全球潛在新增LNG供應(yīng)均以中國(guó)市場(chǎng)為主要新增市場(chǎng)，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。因此，按中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)為進(jìn)口LNG定價(jià)，有需求也有可行性。

按中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格倒推定價(jià)，需要中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目融資支持。傳統(tǒng)LNG長(zhǎng)約掛鉤JCC，很重要的原因是在融資時(shí)，日本的財(cái)團(tuán)接受甚至要求按此作價(jià)。美國(guó)LNG項(xiàng)目堅(jiān)持與HH掛鉤，按成本加成作價(jià)，讓自己可以旱澇保收，而對(duì)外的堅(jiān)持理由是，銀行只接受這種作價(jià)方式，否則不給貸款。因此要推動(dòng)中國(guó)天然氣發(fā)展，獲取優(yōu)質(zhì)海外資源，建立中國(guó)價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，需要銀企聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)中石油等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和提貨方與國(guó)開(kāi)行、中投等貸款方的緊密配合。

物美價(jià)廉的海外上游天然氣項(xiàng)目是存在的。天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，靠的是供應(yīng)驅(qū)動(dòng)，即零成本甚至負(fù)成本的油田伴生氣通過(guò)管道低價(jià)供應(yīng)臨近的城市，替代煤氣。LNG開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同樣有機(jī)會(huì)找到零成本原料氣，即全面參與上游開(kāi)發(fā)，靠賣(mài)頁(yè)巖油或凝析油保本，則天然氣產(chǎn)量就相當(dāng)于“零成本”，制成LNG向國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售即可實(shí)現(xiàn)超額收益。