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當(dāng)前我國(guó)正在駛?cè)肽茉崔D(zhuǎn)型快車道，天然氣在能源家族中的地位日漸突出。如何謀劃好未來天然氣的發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。有必要以史為鑒，更好地探索天然氣發(fā)展之路。今年適逢改革開放40周年，縱觀天然氣的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，四十年來天然氣產(chǎn)業(yè)走過了一條特色發(fā)展之路。而綜合考慮現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展資源基礎(chǔ)、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)成熟度等因素，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)低碳減排發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。鑒于此，未來我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將被持續(xù)拓寬，還有較長(zhǎng)的黃金發(fā)展期。
第一階段(1978年至2000年)：天然氣平穩(wěn)發(fā)展階段。這一時(shí)期國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量總體穩(wěn)定，同時(shí)受改革開放大環(huán)境影響，發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些積極的變化。”
這一時(shí)期最有代表性的變化之一就是上世紀(jì)80年代初期的油氣產(chǎn)量大包干制度。
1978年我國(guó)原油產(chǎn)量突破1億噸，成為世界產(chǎn)油大國(guó)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，勘探資金不足導(dǎo)致勘探工作量出現(xiàn)下降，在此背景下中央做出石油全行業(yè)實(shí)施1億噸原油產(chǎn)量包干的重大決策，取得了較好效果。之后此項(xiàng)制度被引入到天然氣領(lǐng)域。1987年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委等四個(gè)部門關(guān)于在全國(guó)實(shí)行天然氣商品量常數(shù)包干辦法的文件,決定在全國(guó)實(shí)行天然氣商品量常數(shù)包干,超產(chǎn)部分按高價(jià)銷售,高、平差價(jià)收入作為天然氣勘探開發(fā)專項(xiàng)基金,以補(bǔ)充天然氣工業(yè)建設(shè)資金的不足,走“以氣養(yǎng)氣”的路子，同樣取得了不錯(cuò)的效果。1978年至1982年國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量出現(xiàn)不同程度下降，但自包干制度實(shí)施后，油氣產(chǎn)量自1982年之后出現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，天然氣產(chǎn)量到1990年增至160億立方米，之后一直保持平穩(wěn)。進(jìn)入90年代之后國(guó)內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度持續(xù)加大，背后的推動(dòng)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)油氣需求，中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展模式做出了重大調(diào)整。國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度持續(xù)加大，油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。1991年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為156億立方米，到2000年增長(zhǎng)至274億立方米。
變化之二則是對(duì)外開放，首先從海洋油氣開始。
1978年中央做出重大決策，允許中國(guó)海洋石油工業(yè)采取多種方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和國(guó)內(nèi)一時(shí)不能生產(chǎn)的先進(jìn)裝備,并可向國(guó)外貸款，積極、穩(wěn)妥地探索利用外國(guó)資金與技術(shù)。1982年頒布了《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》及相關(guān)法規(guī)。鶯歌海-瓊東南盆地的油氣勘探上世紀(jì)80年代初開始對(duì)外合作，阿科公司經(jīng)過一年勘探發(fā)現(xiàn)了崖城13-l大氣田,天然氣儲(chǔ)量近1000億立方米。此后,海洋石油總公司經(jīng)自營(yíng)勘探及反復(fù)研究,認(rèn)為鶯—瓊盆地天然氣資源量在2萬億立方米以上。這一時(shí)期雖是改革開放初期，但就開放對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響而言，這一時(shí)期反而是最好的。
第二階段(2001年至2010年)：天然氣快速發(fā)展階段。這一時(shí)期中國(guó)的天然氣發(fā)展有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是管網(wǎng)發(fā)展較為迅猛，二是成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)。”
這一時(shí)期中國(guó)油氣勘探開發(fā)經(jīng)歷了“十五”“十一五”兩個(gè)時(shí)期。這一個(gè)時(shí)期國(guó)際油價(jià)持續(xù)上揚(yáng)對(duì)上游油氣勘探開發(fā)整體利好。國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)在這一時(shí)期保持了較好效益，天然氣產(chǎn)量在2010年突破1000億立方米。
盡管產(chǎn)量過千億立方米，但是天然氣行業(yè)的最顯著變化在這一時(shí)期當(dāng)屬管道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年7月，西氣東輸工程全線開工，成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和石油工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要標(biāo)志。2004年8月，西氣東輸管道全線貫通，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)帶動(dòng)?xùn)|部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，改善管道沿線地區(qū)人民生活質(zhì)量，有效治理大氣污染等方面均具有重大戰(zhàn)略意義。
此外利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的發(fā)展思路在這一時(shí)期得到深入落實(shí)，突出表現(xiàn)在中亞天然氣AB線分別于2009年和2010年投入運(yùn)行。
在加快推進(jìn)中亞油氣管線的同時(shí)，西南地區(qū)的中緬油氣管線2010年開始建設(shè)。“十五”時(shí)期全國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增速達(dá)到12.6%，遠(yuǎn)高于煤炭、石油和可再生能源;同一時(shí)期天然氣消費(fèi)年均增速14.4%，同樣位居各能源之首。進(jìn)入“十一五”之后天然氣消費(fèi)力度進(jìn)一步加大， 供需格局出現(xiàn)根本性變革。2007年天然氣消費(fèi)首次超過國(guó)內(nèi)產(chǎn)量，開始依靠進(jìn)口滿足需求，這一年我國(guó)也由天然氣凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，天然氣對(duì)外依存度1.8%。
第三階段(2011年至今)：天然氣全面發(fā)展階段。首先是綠色低碳發(fā)展潮流為天然氣需求創(chuàng)造了條件。其次是‘頁巖氣革命’的示范效應(yīng)為國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣發(fā)展樹立了鮮明的標(biāo)桿。最后是政府高度重視中游業(yè)務(wù)發(fā)展，政策助力管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。”
這一時(shí)期天然氣的發(fā)展出現(xiàn)了難得的機(jī)遇。
首先是綠色低碳發(fā)展潮流為天然氣需求創(chuàng)造了條件。2010年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了重大的調(diào)整，面臨經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)陣震痛期、前期刺激政策集中消化期等“三期疊加”挑戰(zhàn)。黨的十八大后，中央對(duì)能源行業(yè)提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略。2016年國(guó)家出臺(tái)了《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030年)》，提出了能源消費(fèi)總量和天然氣占比等目標(biāo)，成為指導(dǎo)我國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大明確提出加快生態(tài)文明體制改革，綠色、低碳發(fā)展成為時(shí)代主旋律，經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化為天然氣大發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體表現(xiàn)就是大氣污染治理及“煤改氣”工程快節(jié)奏實(shí)施。2015年以來天然氣對(duì)外依存度重新駛?cè)肟焖僭鲩L(zhǎng)軌道，主要受以下幾個(gè)方面具體事件推動(dòng)。一是防治大氣污染力度加大加快了天然氣利用步伐。2015年之后我國(guó)關(guān)于霧霾治理的政策密集出臺(tái)， 特別是2016年年底第14次中央財(cái)經(jīng)會(huì)議將北方地區(qū)清潔取暖列為重大民生工程之后，各地按照宜氣則氣、宜電則電的思路系統(tǒng)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工程，天然氣消費(fèi)受此重大節(jié)點(diǎn)事件影響快速增長(zhǎng)，2017年的天然氣消費(fèi)達(dá)到2400億立方米。
其次是“頁巖氣革命”的示范效應(yīng)為國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣發(fā)展樹立了鮮明的標(biāo)桿。這一時(shí)期頁巖氣在美國(guó)的成功一定程度上加快了全球頁巖氣開發(fā)進(jìn)程，中國(guó)便是其中之一。中美元首互訪期間，頁巖氣成為兩國(guó)之間開展合作的重要領(lǐng)域之一。2012年11月，中國(guó)石化在位于重慶涪陵的焦頁1井鉆獲高產(chǎn)頁巖氣流;2013年9月，國(guó)家能源局正式批準(zhǔn)設(shè)立涪陵國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)。此后長(zhǎng)寧威遠(yuǎn)、云南昭通以及陜西延長(zhǎng)頁巖氣示范區(qū)相繼建立，2017年涪陵頁巖氣產(chǎn)能已經(jīng)超過100億立方米，是除北美之外的全球最大頁巖氣田。頁巖氣發(fā)展進(jìn)入快車道。
最后是政府高度重視中游業(yè)務(wù)發(fā)展，政策助力管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。天然氣進(jìn)入大發(fā)展時(shí)代后，基礎(chǔ)設(shè)施不足已經(jīng)成為制約天然氣大發(fā)展的瓶頸。以儲(chǔ)氣庫為例，2017年天然氣儲(chǔ)氣能力僅占全部消費(fèi)量的5%，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)15%之間尚有較大的差距。2017年多地出現(xiàn)氣荒，調(diào)峰能力不足是重要影響因素之一。在此形勢(shì)下，關(guān)于管道建設(shè)和發(fā)展的規(guī)劃相繼出臺(tái)，旨在推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)、互聯(lián)互通以及消除管輸壟斷。同時(shí)出臺(tái)促進(jìn)運(yùn)銷分離以及長(zhǎng)途管輸最高收益率、城市燃?xì)馀錃庾罡呤找媛实南拗菩砸?guī)定等政策。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016~2030)》要求，《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》出臺(tái)，提出到2020年全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬公里，到2025年全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬公里。
未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望：天然氣發(fā)展空間持續(xù)拓寬。”
在可再生能源因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素制約還未成為主體能源的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和低碳發(fā)展很大程度上需要依靠天然氣，我國(guó)當(dāng)前就處在這樣的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，可再生能源的發(fā)電成本與煤電實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)大約還需要十年。
此外從天然氣需求方面看，我國(guó)目前人均天然氣年消費(fèi)不足200立方米，與全球平均水平還存在較大差距，與美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大，這一點(diǎn)決定了中國(guó)天然氣需求空間理論上應(yīng)該不會(huì)小。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，金融危機(jī)某種程度上是能源轉(zhuǎn)型的催化劑?！栋屠鑵f(xié)定》生效之后，各國(guó)紛紛制定相應(yīng)減排目標(biāo)。中國(guó)政府承諾到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。
履行減排承諾的重要途徑是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其中發(fā)展低碳能源以及非化石能源是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的有效手段。
綜合考慮現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展資源基礎(chǔ)、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)成熟度等因素，大力發(fā)展天然氣是實(shí)現(xiàn)低碳減排發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。鑒于此，未來中國(guó)天然氣發(fā)展空間將被持續(xù)拓寬，還有較長(zhǎng)的黃金發(fā)展期。(羅佐縣 中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士)
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