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1月21日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。
我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備就體現(xiàn)了“防范風(fēng)險(xiǎn)的先手”。
眾所周知，石油被稱為“黑色的金子”，是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，國(guó)家生存和發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源，對(duì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全有著不可估量的作用。
1956年7月第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，沙特曾對(duì)英國(guó)和法國(guó)實(shí)施石油禁運(yùn)，波及甚廣，倫敦還出現(xiàn)了馬拉汽車的奇觀。
之后，接連爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，更是讓許多國(guó)家痛定思痛，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備應(yīng)需而生。
中國(guó)在2017年超越美國(guó)，成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)，石油的安全對(duì)于中國(guó)發(fā)展的重要性可想而知。
早在2015年時(shí)，國(guó)際油價(jià)就曾一路下行。2016年1月下旬，美國(guó)西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)期貨價(jià)格已經(jīng)跌破30美元/桶，跌幅超過(guò)60%。同時(shí)，2016年我國(guó)進(jìn)口原油3.8億噸，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，增長(zhǎng)13.56%。面對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅下跌，大家都認(rèn)為，我國(guó)此前在高油價(jià)時(shí)期著手建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地是一個(gè)非常英明及時(shí)的決策。儲(chǔ)備基地建好后，正好趕上油價(jià)下跌逢低吸儲(chǔ)，大大降低了石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)成本，為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的能源保障。
決策是及時(shí)的，保障是有力的，但過(guò)程是曲折的，其間伴隨著反復(fù)論證比選和攻堅(jiān)克難、積累經(jīng)驗(yàn)。
文 | 張國(guó)寶 國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)
編輯 | 謝芳 瞭望智庫(kù)
本文為瞭望智庫(kù)書(shū)摘，摘編自《篳路藍(lán)縷——世紀(jì)工程決策建設(shè)記述》，人民出版社2018年9月出版，原標(biāo)題為《國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的起步和發(fā)展》，不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn)。
1戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備因何而生?
國(guó)際上，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備誕生于戰(zhàn)后第一次石油危機(jī)，在第二次石油危機(jī)期間得到加強(qiáng)，在之后的歷次石油價(jià)格暴漲暴跌中不斷成熟和完善。1973年至1974年的第一次石油危機(jī)期間，歐佩克組織(OPEC)通過(guò)控制產(chǎn)量，使原油價(jià)格從每桶3美元上升至11美元，沉重打擊了嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的西方經(jīng)濟(jì)，使西方發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到石油供應(yīng)是其經(jīng)濟(jì)的軟肋。于是，1974年，經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署(International Energy Agency，IEA)，要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天進(jìn)口量的石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)，被稱為應(yīng)急石油儲(chǔ)備。
石油儲(chǔ)備包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式，在必要的時(shí)候成員國(guó)之間應(yīng)該互相提供儲(chǔ)備支持。其中的政府儲(chǔ)備也被稱為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
20世紀(jì)80年代以伊朗革命為主要誘因的第二次石油危機(jī)期間，油價(jià)從每桶13美元上升至43美元，進(jìn)一步凸顯了石油依賴經(jīng)濟(jì)體面對(duì)油價(jià)危機(jī)的脆弱性。于是國(guó)際能源署進(jìn)一步要求成員國(guó)必須把石油儲(chǔ)備增加到90天凈進(jìn)口量以上。石油儲(chǔ)備制度逐步完善，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。從那時(shí)起到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去了30多年，每當(dāng)國(guó)際石油供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)際能源署成員國(guó)都動(dòng)用石油儲(chǔ)備。例如，美國(guó)政府在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間以直接銷售的方式向市場(chǎng)投放了3300萬(wàn)桶儲(chǔ)備原油。美國(guó)也曾請(qǐng)求中國(guó)，作為同樣的石油進(jìn)口國(guó)，在釋放原油儲(chǔ)備，平抑國(guó)際油價(jià)方面與美國(guó)協(xié)調(diào)一致。
西方國(guó)家通過(guò)應(yīng)急石油儲(chǔ)備，一是有效地削弱了石油生產(chǎn)國(guó)以石油為武器對(duì)西方國(guó)家的威懾，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生;二是在真正發(fā)生供應(yīng)危機(jī)時(shí)，也通過(guò)釋放原油儲(chǔ)備，平抑危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，將石油供應(yīng)沖擊的影響降到最小，確保了自身經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定。可以說(shuō)，應(yīng)急石油儲(chǔ)備已成為西方國(guó)家重要和有效的能源保護(hù)措施和經(jīng)濟(jì)武器。
20世紀(jì)80年代西方國(guó)家剛建立應(yīng)急石油儲(chǔ)備時(shí)，我國(guó)也有一些密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的同志提出應(yīng)該建立中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但由于那時(shí)中國(guó)石油供大于求，是一個(gè)石油出口國(guó)，國(guó)家層面對(duì)石油供應(yīng)的短缺或中斷的危機(jī)感并不強(qiáng)烈。那時(shí)也很難去預(yù)料中國(guó)未來(lái)的石油需求會(huì)快速大幅度增長(zhǎng)，會(huì)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度會(huì)達(dá)到60%以上，成為世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)之一。所以這個(gè)提議并沒(méi)有引起特別重視、付諸實(shí)施。
1993年是我國(guó)能源供需變化的重大分水嶺。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原油進(jìn)口急劇增加，這一年我國(guó)由原油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樵蛢暨M(jìn)口國(guó)，結(jié)束了大慶油田發(fā)現(xiàn)以來(lái)，自1963年起實(shí)現(xiàn)石油自給并略有盈余出口的30年歷史。此后，原油進(jìn)口量不斷跨上新臺(tái)階。2004年首次突破1億噸大關(guān)，2009年突破2億噸，2014年突破3億噸。
2015年我國(guó)石油對(duì)外依存度已達(dá)60.6%，2016年更進(jìn)一步升高到65.4%。正是在這種急劇變化的能源發(fā)展格局下，建立我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的必要性和迫切性日益凸顯，研究界和決策層逐步統(tǒng)一了思想。
隨著我國(guó)石油消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)量的逐年增加，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護(hù)國(guó)家能源安全的高度出發(fā)，對(duì)建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、保障國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題多次作出重要指示。1996年3月17日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出“加強(qiáng)石油儲(chǔ)備”。2000年11月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，江澤民總書(shū)記明確要求，對(duì)建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等關(guān)系全局的項(xiàng)目要抓緊論證，盡早實(shí)施。
2002年3月20日，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于增加原油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)情況》。朱镕基總理在該報(bào)告上批示：“請(qǐng)計(jì)委進(jìn)一步論證后，報(bào)總理辦公會(huì)審定。”2002年底國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)聽(tīng)取并審議批準(zhǔn)了《國(guó)家計(jì)委關(guān)于建立國(guó)家石油儲(chǔ)備實(shí)施方案的請(qǐng)示》，標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)注和重視石油儲(chǔ)備工作。在2005年12月26日和2015年5月25日分別以中共浙江省委書(shū)記和中共中央總書(shū)記的身份視察了舟山國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。
2三大問(wèn)題決策始末
建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備被提上了日程。但是具體在哪個(gè)地方建，該采取何種管理模式，是建地面油庫(kù)還是建地下儲(chǔ)備庫(kù)，這些問(wèn)題看似非常具體細(xì)微，但是如果不能解決好，將極大影響建設(shè)進(jìn)程和工作效率。這些決策都經(jīng)歷了非常詳細(xì)的論證研究。
首先，在哪個(gè)地方開(kāi)始建設(shè)?
當(dāng)國(guó)家籌備建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的消息傳出去后，各地都非常積極，認(rèn)為這是拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)，能刺激本地石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有石化生產(chǎn)能力均不相同，再加上這是一項(xiàng)全新的工作，必須先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后，再全面鋪開(kāi)。為此，我們邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家對(duì)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地工程的選址及其他建設(shè)條件、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)設(shè)施等進(jìn)行了評(píng)估，提出了“建立國(guó)家石油儲(chǔ)備基地應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，循序漸進(jìn)的原則，并充分依托和利用現(xiàn)有設(shè)施布點(diǎn)建設(shè)”。
一期先解決有無(wú)的問(wèn)題，盡快選擇在東部沿海地區(qū)建設(shè)。主要是因?yàn)闁|部地區(qū)石油需求較大，現(xiàn)有煉油廠也比較多，石油儲(chǔ)備能夠就近服務(wù)煉油廠，同時(shí)東部沿海地區(qū)又有便于海運(yùn)進(jìn)口原油的有利條件。當(dāng)時(shí)，我國(guó)進(jìn)口原油除很少量從中哈以及中俄跨境鐵路運(yùn)輸外，絕大部分是通過(guò)海上運(yùn)輸?shù)摹?/p>
最后選擇了第一期4個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，包括舟山岙山、寧波鎮(zhèn)海、青島黃島及大連4個(gè)基地。這4個(gè)地方均是東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、需求旺盛，而且附近均有大型煉油廠。當(dāng)時(shí)也確定了，接下來(lái)的第二期、第三期儲(chǔ)備項(xiàng)目可以在西部適宜地區(qū)建設(shè)，以使布局更為合理，更為安全。所以，后來(lái)西南、西北多地都非常積極地申請(qǐng)建設(shè)儲(chǔ)備基地。二期工程安排了若干西部石油儲(chǔ)備基地。
第二，該采取何種管理體制?
美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備管理模式分兩個(gè)層面。管理層面，由設(shè)在華盛頓特區(qū)的美國(guó)能源部戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備辦公室負(fù)責(zé)儲(chǔ)備政策和規(guī)劃;由設(shè)在新奧爾良的項(xiàng)目管理辦公室負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。操作層面，采取市場(chǎng)化機(jī)制，由市場(chǎng)招標(biāo)確定石油公司和基地管理公司，石油公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)備的采購(gòu)和投放，基地管理公司負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基地的日常運(yùn)行維護(hù)和安全保護(hù)。
當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部有部分同志建議部分仿照美國(guó)模式，在管理層面和美國(guó)相同，但在操作層面擬成立專門(mén)的基地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基地管理以及所在基地原油的收儲(chǔ)和投放。也就是說(shuō)，石油儲(chǔ)備辦想一竿子插到底，基地的人財(cái)物、產(chǎn)供銷統(tǒng)統(tǒng)歸儲(chǔ)備辦管理，成為一個(gè)從上到下的管理體系。還有同志建議完全仿照美國(guó)模式。
但是當(dāng)時(shí)我認(rèn)為，這兩者都有不妥的地方。如果專門(mén)成立基地管理機(jī)構(gòu)并且招聘人馬，那么國(guó)家又得支付這些機(jī)構(gòu)人員的各種開(kāi)支，給儲(chǔ)備工作增加額外的成本負(fù)擔(dān)，而且由于當(dāng)時(shí)人才、資源都集中在少數(shù)大型國(guó)有石油石化企業(yè)，一時(shí)也招聘不到這么多熟悉石油儲(chǔ)存、采購(gòu)、銷售的工作人員，必然影響儲(chǔ)備工作的效率。在北京的辦公室看似有權(quán)，遙控指揮基地的工作，但不能有效抓住市場(chǎng)機(jī)遇，收儲(chǔ)石油，一旦出現(xiàn)安全事故責(zé)任也很難界定。全盤(pán)照搬美國(guó)的模式，當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情也還不具備條件。美國(guó)的石油市場(chǎng)是完全市場(chǎng)化的，有大量的專業(yè)石油公司和服務(wù)公司，可以通過(guò)招標(biāo)迅速確定石油公司和管理公司。但我國(guó)的石油市場(chǎng)并不具備美國(guó)的條件，短期內(nèi)難以做到。
兩種模式都有不足。
我認(rèn)為：美國(guó)模式在管理層面的設(shè)計(jì)是不錯(cuò)的，主要問(wèn)題在于操作層面。為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，提高工作效率，應(yīng)該采取美國(guó)模式，通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)確定操作層面。但是中國(guó)的石油主要集中在三大油企，市場(chǎng)沒(méi)有美國(guó)那么發(fā)達(dá)，大的煉油廠分屬這三大油公司。換一個(gè)角度想，國(guó)有企業(yè)的利益跟國(guó)家的利益應(yīng)該是一致的，那么可以直接把基地管理運(yùn)營(yíng)和原油收儲(chǔ)投放責(zé)任委托給基地附近的石油企業(yè)，這樣不僅為國(guó)家節(jié)約了操作層面的各種成本，而且充分利用了國(guó)企的人才和資源優(yōu)勢(shì)，提高了工作效率。
此外，這也讓國(guó)企能借助管理石油儲(chǔ)備，為企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)獲取更多的信息、硬件和資金。因?yàn)槭蛢?chǔ)備的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都是由國(guó)家財(cái)政出資的，這樣處理財(cái)政部也便于接受。我在有關(guān)會(huì)議上提出建立具有中國(guó)特色石油儲(chǔ)備的三級(jí)管理模式，大家表示贊成。設(shè)立一個(gè)石油儲(chǔ)備辦歸屬國(guó)家能源局，屬政府管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)頂層的儲(chǔ)備政策和規(guī)劃，代表政府決定收儲(chǔ)規(guī)模和動(dòng)用石油儲(chǔ)備。由一個(gè)類似于美國(guó)項(xiàng)目管理辦公室的機(jī)構(gòu)作為中間層的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、運(yùn)行管理。操作層面則委托就近的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)承建和管理對(duì)口的石油儲(chǔ)備基地并承擔(dān)安全責(zé)任。原油儲(chǔ)備投放根據(jù)石油儲(chǔ)備辦編制的國(guó)家計(jì)劃由企業(yè)負(fù)責(zé)操作。
按照這一思路，2003年，原國(guó)家發(fā)改委能源局加掛了國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室的牌子。
后來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)改革調(diào)整到現(xiàn)在的國(guó)家能源局的儲(chǔ)備辦公室，作為石油儲(chǔ)備體系的龍頭。2007年12月18日，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立，作為國(guó)家發(fā)改委的事業(yè)單位。后來(lái)又調(diào)整成為國(guó)家能源局的事業(yè)單位，作為我國(guó)石油儲(chǔ)備管理體系中的中間層，行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)和管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)、輪換和動(dòng)用任務(wù)，同時(shí)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)的供求變化。操作層是國(guó)家出資，委托國(guó)有企業(yè)管理的儲(chǔ)備基地公司。例如一期的4個(gè)基地，岙山基地委托中化公司管理，鎮(zhèn)海、黃島基地委托中石化的鎮(zhèn)海石化公司和青島煉油廠管理，大連基地委托中石油大連煉油廠管理。這樣省去了人員額外配置，也加重了企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)管理和安全責(zé)任。
第三，建地上油庫(kù)還是建地下儲(chǔ)備庫(kù)?
由于美國(guó)在墨西哥灣附近的路易斯安那州和得克薩斯州境內(nèi)集中分布著大量鹽穹，靠近石油化工產(chǎn)業(yè)帶，所以美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)大多是地下鹽穴儲(chǔ)油庫(kù)。這種洞庫(kù)建設(shè)非常容易，將水打入鹽穹溶解巖鹽，然后將鹵水抽出，地下就會(huì)產(chǎn)生體積巨大而且封閉性良好的洞穴，建設(shè)成本和維護(hù)成本都非常低。不具備這種自然條件的國(guó)家，只能采取建設(shè)地面大型油罐的方式。
另外還有地下水封巖洞庫(kù)，是指在地下水位以下的巖體中人工挖掘形成一定形狀和容積的洞室儲(chǔ)存石油，具有占地少，維護(hù)成本低，安全可靠等優(yōu)點(diǎn)。之所以要在地下水位以下，是為了使縫隙中的水壓高于洞內(nèi)的油壓，防止石油外泄。我國(guó)不少地區(qū)具備建設(shè)地下水封巖洞庫(kù)的地質(zhì)條件。
對(duì)于采取何種方式，當(dāng)時(shí)也有爭(zhēng)論。有的同志認(rèn)為，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備關(guān)系國(guó)家能源安全，應(yīng)該模仿美國(guó)模式建設(shè)地下儲(chǔ)備庫(kù)，最大限度地保障儲(chǔ)備安全。但中國(guó)東部沒(méi)有像美國(guó)地質(zhì)條件的地下鹽穹，建設(shè)洞庫(kù)只能直接在地下開(kāi)鑿洞穴，擔(dān)心建設(shè)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)在地面建設(shè)儲(chǔ)罐。在成本和安全之間難于平衡。在開(kāi)展西氣東輸工程時(shí)，為了尋找地下儲(chǔ)氣庫(kù)的地方，我們推薦過(guò)江蘇金壇等有地下巖鹽的地方，但溶鹽形成鹽穴的過(guò)程緩慢。為此我們多次開(kāi)會(huì)討論。
我們綜合分析了影響儲(chǔ)備安全的主要影響因素：戰(zhàn)爭(zhēng)因素和恐怖襲擊因素。這些都是各國(guó)普遍要面對(duì)的問(wèn)題，并非中國(guó)一國(guó)特有的問(wèn)題，也不能因此就不建地上油庫(kù)了。今后的儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)是地上油庫(kù)與地下儲(chǔ)備庫(kù)相結(jié)合的方式。
一期工程我們先解決有無(wú)的問(wèn)題。
大家也覺(jué)得很有道理。所以一期的4個(gè)基地，全部都采用地上儲(chǔ)罐的方式。當(dāng)然，考慮到我們?cè)?jīng)在煙臺(tái)、汕頭等地建設(shè)過(guò)液化石油氣的地下水封巖洞庫(kù)，為了積累地下儲(chǔ)備庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)，我們也考慮因地制宜，在地面空間有限以及地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好的青島黃島等地規(guī)劃建設(shè)大型地下水封巖洞庫(kù)。而利用地下鹽穹儲(chǔ)油，由于現(xiàn)有的地下鹽礦距離沿海較遠(yuǎn)，鹽層厚度欠佳、鹵水處理難解決等問(wèn)題，而未能采納。
3多方并舉搶占廉價(jià)原油
這些問(wèn)題解決后，2004年3月，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了國(guó)家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)會(huì)。在會(huì)上，我做了推進(jìn)一期項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)員報(bào)告，與幾個(gè)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)簽訂了項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書(shū)。鎮(zhèn)海基地第一個(gè)開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)了我國(guó)建立國(guó)家石油儲(chǔ)備的序幕。
但一期項(xiàng)目建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的。項(xiàng)目建設(shè)遇到了國(guó)內(nèi)大型儲(chǔ)罐高強(qiáng)度鋼板的試制和供應(yīng)問(wèn)題，而進(jìn)口鋼板價(jià)格成倍上漲。為此，我決定組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行大型儲(chǔ)罐高強(qiáng)度鋼板國(guó)產(chǎn)化攻關(guān)工作。在各方的共同努力下，上海寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等公司生產(chǎn)的高強(qiáng)度鋼板相繼通過(guò)國(guó)家容標(biāo)委的認(rèn)證和施工單位的工藝焊接實(shí)驗(yàn)，并在儲(chǔ)備基地成功推廣使用，打破了日本鋼鐵企業(yè)對(duì)我國(guó)高強(qiáng)度鋼板市場(chǎng)的壟斷，為國(guó)家節(jié)省了大量建設(shè)資金，并提高了國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)制造水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)者的共同努力，鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成并投入運(yùn)行。
一期項(xiàng)目建成之日，正遇上2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際油價(jià)從150美元/桶下跌到50美元/桶。4個(gè)基地抓住時(shí)機(jī)，收儲(chǔ)了大批廉價(jià)原油，并于2009年上半年注油完畢。當(dāng)時(shí)平均收儲(chǔ)成本僅約為56美元/桶，基地建設(shè)和原油收儲(chǔ)大獲成功。我還為此專門(mén)寫(xiě)了一篇報(bào)告呈國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)一期項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們組織著手編制了石油儲(chǔ)備規(guī)劃。2008年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年完成三期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。2009年開(kāi)始，第二期儲(chǔ)備基地啟動(dòng)，新建儲(chǔ)備基地包括舟山(二期)、黃島(二期)等。二期儲(chǔ)備基地包括了西部地區(qū)和地下儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備布局更加完善，儲(chǔ)備方式趨于合理。國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)入了正常推進(jìn)階段。
其間又發(fā)生了幾件有關(guān)石油儲(chǔ)備的事情。
2008年10月，我去舟山基地檢查建設(shè)情況，中化公司負(fù)責(zé)原油期貨業(yè)務(wù)的鐘韌同志同往。鐘韌同志是原油期貨操作的行家，而且通過(guò)期貨套期保值為中化公司獲取了不菲的利潤(rùn)，曾被評(píng)為全國(guó)勞模。他在考察中介紹了原油期貨，讓我學(xué)到了很多套期保值的知識(shí)。有一天晚上飯后散步，我跟我的秘書(shū)聊天。
我說(shuō)：目前國(guó)際油價(jià)下跌，我們的儲(chǔ)備庫(kù)都快裝滿了，沒(méi)辦法再買(mǎi)油。為了搶抓油價(jià)下跌的機(jī)遇，現(xiàn)在完全可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)期貨鎖定一部分廉價(jià)原油。即便是短期內(nèi)期貨價(jià)格還會(huì)下探，但長(zhǎng)期來(lái)看肯定會(huì)再次上漲的。只要我們購(gòu)買(mǎi)期貨的目的不是投機(jī)，而是為了獲取未來(lái)的原油實(shí)物，那么從長(zhǎng)期看我們肯定是買(mǎi)到了便宜的原油。我判斷現(xiàn)在油價(jià)處于低位，趁機(jī)購(gòu)買(mǎi)期貨應(yīng)是合算的，即使出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，只要我們不是為了炒作，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。
2009年初春，我去檢查大連石油儲(chǔ)備基地建設(shè)情況。大連造船行業(yè)的同志對(duì)我說(shuō)，由于國(guó)際金融危機(jī)，很多船東現(xiàn)金流緊張，無(wú)法繳納造船費(fèi)用，導(dǎo)致很多新船包括油輪押在船廠。當(dāng)時(shí)有報(bào)道，歐洲有些國(guó)家利用閑置的油輪趁低收儲(chǔ)原油。我當(dāng)時(shí)想，不如把這些船東不要的半成品油輪先租過(guò)來(lái)，也不用加裝動(dòng)力和別的裝置，直接把密封船殼拖到近海作為浮動(dòng)的儲(chǔ)油基地，正好解決現(xiàn)在儲(chǔ)油能力不足的問(wèn)題，一舉多得。
我當(dāng)時(shí)把這個(gè)想法跟隨行的國(guó)家石油儲(chǔ)備中心的同志說(shuō)了，大家都覺(jué)得是個(gè)好辦法。后來(lái)，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心與中船重工集團(tuán)合作，研究提出在船廠直接制造超大型油輪(VLCC)模塊采取坐灘方式放置在硬基巖的灘涂上短期內(nèi)建成大型石油儲(chǔ)備庫(kù)的方案。
在石油價(jià)格低迷時(shí)，我曾希望利用價(jià)格低迷的機(jī)會(huì)增加收儲(chǔ)。當(dāng)時(shí)大部分儲(chǔ)備基地沒(méi)有建成，也曾考慮利用社會(huì)民營(yíng)油庫(kù)，但民營(yíng)油庫(kù)規(guī)模小，而且所處的港口位置都不能?？看笮陀洼?，更主要是財(cái)政部不同意向民營(yíng)油庫(kù)支付租金，所以沒(méi)有搞成。
我曾把這幾個(gè)想法專門(mén)寫(xiě)了報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。但可能由于事情的操作比較復(fù)雜，財(cái)政部有不同意見(jiàn)，尤其是期貨操作讓大家都還是心存疑慮，所以沒(méi)能真正實(shí)施。現(xiàn)在回想起來(lái)非常遺憾。但是，我覺(jué)得這些想法可以作為未來(lái)開(kāi)展多元化石油儲(chǔ)備的思路?？上驳氖?，現(xiàn)在有民營(yíng)企業(yè)在海南洋浦建設(shè)了300萬(wàn)立方米的民營(yíng)儲(chǔ)備庫(kù)，開(kāi)創(chuàng)了民營(yíng)企業(yè)參與收儲(chǔ)的先河。
由于我們的體制，石油儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政部出資，每年收儲(chǔ)多少，先由儲(chǔ)備辦提出計(jì)劃，送財(cái)政部會(huì)簽，財(cái)政部同意后與國(guó)家發(fā)改委共同上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。所以這一決策過(guò)程非常緩慢，往往錯(cuò)失了油價(jià)低迷時(shí)收儲(chǔ)的最佳時(shí)機(jī)。
有一次，油價(jià)跌到了40多美元/桶，我緊急召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)為油價(jià)基本已經(jīng)跌到谷底，應(yīng)該抓緊收儲(chǔ)，要求中石油、中石化和中化公司趕快行動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)會(huì)簽財(cái)政部上報(bào)國(guó)務(wù)院的程序。我知道國(guó)際油價(jià)瞬息萬(wàn)變，等批下來(lái)已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷。所以會(huì)上我說(shuō)，大家回去后立即行動(dòng)，不要等批復(fù)下來(lái)再行動(dòng)，出了問(wèn)題我負(fù)責(zé)。但是大家都不敢，中石油零星購(gòu)買(mǎi)了一些，后來(lái)看還沒(méi)有批文又賣掉了。
還有一件事，2010年7月16日，中石油大連商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)生原油儲(chǔ)罐著火事故，我正好到大連出差。因?yàn)槭孪炔恢滥募矣蛶?kù)出事，以為是大連儲(chǔ)備基地。我迅速趕到大連新港，參加應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)組織的滅火行動(dòng)。后來(lái)才知道不是大連儲(chǔ)備基地，是企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。事后一位隨行人員問(wèn)到我有沒(méi)有上保險(xiǎn)。受此啟發(fā)，我想到國(guó)家儲(chǔ)備石油的保險(xiǎn)問(wèn)題，回到北京后立即召開(kāi)了會(huì)議。當(dāng)時(shí)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地確實(shí)沒(méi)有上保險(xiǎn)，而且還發(fā)生過(guò)雷擊。
儲(chǔ)備辦和儲(chǔ)備中心隨即與財(cái)政部協(xié)商，在財(cái)政部的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家石油儲(chǔ)備中心從2011年起，通過(guò)招投標(biāo)選擇幾家保險(xiǎn)公司，對(duì)一期4個(gè)基地資產(chǎn)全部投了保險(xiǎn)，并建設(shè)了防雷擊裝置。
4五年籌劃終成正果
當(dāng)我國(guó)第一個(gè)大型地下水封巖洞庫(kù)建成時(shí)我已經(jīng)退休，我利用封庫(kù)前的時(shí)機(jī)，深入到地下洞庫(kù)中仔細(xì)進(jìn)行了考察。地下水封巖洞儲(chǔ)油在歐洲已經(jīng)相當(dāng)普遍，特別是在瑞典已有六七十年的歷史，從軍用到民用，他們也曾想向中國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，后來(lái)因?yàn)槲覀冏约阂呀?jīng)掌握了技術(shù)，基本上可以自主建設(shè)。經(jīng)過(guò)考察，我糾正了過(guò)去認(rèn)為地下水封巖洞庫(kù)造價(jià)貴的誤解，其實(shí)建設(shè)成本比地上儲(chǔ)油庫(kù)還要低，且占地少，運(yùn)營(yíng)成本也低，只是建設(shè)周期較長(zhǎng)。我國(guó)在水電、鐵道建設(shè)方面有很強(qiáng)的隧道涵洞施工隊(duì)伍，在有條件的地方應(yīng)該爭(zhēng)取多建地下水封巖洞庫(kù)。
我后來(lái)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的《經(jīng)濟(jì)情況與建議》對(duì)第一個(gè)大型地下水封巖洞庫(kù)的情況向有關(guān)部門(mén)作了匯報(bào)，得到了重視，也準(zhǔn)備應(yīng)用于成品油的儲(chǔ)備。在后來(lái)的建設(shè)中規(guī)劃了多個(gè)地下水封巖洞庫(kù)建設(shè)，部分已經(jīng)建成。
位于舟山群島岙山島的儲(chǔ)備基地是唯一一個(gè)三大油企以外，由中化集團(tuán)管理的基地，因?yàn)樵卺皆瓉?lái)就有一個(gè)中化集團(tuán)自己的企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。岙山基地建成后蔚為壯觀，中化集團(tuán)組織退休干部去參觀，這些老同志看到建設(shè)起來(lái)的每個(gè)十萬(wàn)立方米的大型儲(chǔ)油罐，為祖國(guó)的建設(shè)成就激動(dòng)不已。
習(xí)近平同志在任中共浙江省委書(shū)記時(shí)十分關(guān)心岙山石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，曾登島視察基地。擔(dān)任總書(shū)記后去浙江視察，他又專程視察了岙山基地，作出重要指示。一位中央領(lǐng)導(dǎo)視察岙山基地時(shí)，基地領(lǐng)導(dǎo)反映，島上還有少量居民，希望國(guó)家出資把島上居民全部遷走，整個(gè)島都成為儲(chǔ)備基地，這樣更加安全。
我接到該中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來(lái)的意見(jiàn)后，協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委投資司撥款3億元，把岙山島全島變成了儲(chǔ)備基地。我看到建設(shè)起的連營(yíng)成片的巨型白色儲(chǔ)罐，心情也十分激動(dòng)，填《西江月》詞一首。
西江月•舟山岙山島建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地
華東輸油管道起自岙山，經(jīng)冊(cè)子島，穿過(guò)西堠門(mén)海峽航道，經(jīng)金塘島登陸，沿長(zhǎng)江直到武漢。五年籌劃建設(shè)，終成正果。
海天佛國(guó)普陀，散落島嶼星羅。
岙山驚現(xiàn)白營(yíng)盤(pán)，筑起巨罐座座。
觀似連云檣櫓，卻是國(guó)儲(chǔ)原油。
海上管道穿西堠，直輸蘇皖湘鄂。
過(guò)去沿長(zhǎng)江布局建設(shè)了許多石化廠，例如揚(yáng)子石化，安慶、九江、武漢、岳陽(yáng)等地石化廠，所需原油靠長(zhǎng)航公司用輪船逆流而上運(yùn)輸。岙山基地和沿江管線建成后，這些沿江石化企業(yè)所需的原油主要改為用管道運(yùn)輸了，節(jié)省了運(yùn)輸成本，但問(wèn)題是長(zhǎng)航經(jīng)營(yíng)受到影響。為此我專門(mén)開(kāi)會(huì)研究，批準(zhǔn)長(zhǎng)航開(kāi)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并讓中石化給長(zhǎng)航一些成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
第一期國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建成恰逢2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的油價(jià)下跌。當(dāng)?shù)诙趪?guó)家石油儲(chǔ)備基地陸續(xù)建成之際，又正好趕上了2015年世界經(jīng)濟(jì)放緩造成的油價(jià)下跌。
中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，無(wú)論是選址布局，還是運(yùn)營(yíng)模式和時(shí)機(jī)把握上，都積累了非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和石油市場(chǎng)，只要我們不斷學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地結(jié)合我國(guó)國(guó)情，謙虛謹(jǐn)慎、開(kāi)拓創(chuàng)新，就一定能夠把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際油價(jià)變動(dòng)的規(guī)律，建設(shè)好戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
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