微信公眾號(hào)
微信視頻號(hào)
微信公眾號(hào)
微信視頻號(hào)
原本計(jì)劃通過(guò)整合省內(nèi)分散產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)“聚指成拳”、高質(zhì)量發(fā)展,但“積極進(jìn)取、目標(biāo)宏大”的整合規(guī)劃出臺(tái)4個(gè)月來(lái),我國(guó)煉化第一大省山東并未聽(tīng)到規(guī)劃落地的聲響。
“力爭(zhēng)到2022年,將位于城市人口密集區(qū)和煉油能力在300萬(wàn)噸及以下的地?zé)捚髽I(yè)煉油產(chǎn)能進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移;到2025年,將500萬(wàn)噸及以下地?zé)捚髽I(yè)的煉油產(chǎn)能分批分步進(jìn)行整合轉(zhuǎn)移,全省地?zé)捫袠I(yè)原油加工能力由目前的1.3億噸/年,壓減到9000萬(wàn)噸/年左右。”這是山東省于2018年10月底印發(fā)的《關(guān)于加快七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知》(下稱《通知》)專門針對(duì)地?zé)捫袠I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的目標(biāo)。
但《通知》發(fā)布至今,山東省尚未出臺(tái)明確的可操作細(xì)則,加之此前由東明石化牽頭聯(lián)合山東16家地?zé)捚髽I(yè)注冊(cè)成立一年半之久的山東煉化能源集團(tuán)迄今未見(jiàn)實(shí)質(zhì)進(jìn)展的前車之鑒,山東省的整合轉(zhuǎn)移方案引來(lái)業(yè)內(nèi)不少質(zhì)疑之聲:“只是一種說(shuō)辭”“沒(méi)有什么可操作性”“并不能解決目前制約地?zé)挵l(fā)展的根本性問(wèn)題”……
煉化第一大省
多數(shù)企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端
山東煉化行業(yè)在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)“一哥”地位。數(shù)據(jù)顯示,目前山東省原油一次加工能力2.1億噸/年,占全國(guó)原油總加工能力的28%。其中,地方煉油產(chǎn)能1.3億噸/年,占全國(guó)地?zé)捒偖a(chǎn)能的70%。但山東多數(shù)煉化相關(guān)企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端。
2018年2月,山東省政府印發(fā)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)顯示,該省“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%,重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70%”,隨著近年來(lái)環(huán)保形勢(shì)趨嚴(yán),化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨,煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力巨大。基于此,近兩年,山東省密集提出了推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一系列頂層設(shè)想,明確要“建設(shè)高端化工產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,到2022年,高端化工產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到5100億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的5.1%” 。
隨后在2018年6月山東省發(fā)改委召開(kāi)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目推介暨金融支持對(duì)接會(huì)上,山東省確定了總投資1.8萬(wàn)億元的第一批優(yōu)選項(xiàng)目450個(gè),其中包括高端化工項(xiàng)目35個(gè)。
與上述實(shí)施規(guī)劃一脈相承,根據(jù)《通知》,山東省推進(jìn)地?zé)捳限D(zhuǎn)移的宗旨是“地?zé)捫袠I(yè)區(qū)域集中度進(jìn)一步提高,煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升,初步形成全系列高端石化產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)由‘一油獨(dú)大’向‘油化并舉’的轉(zhuǎn)變,行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)……”
整合之后,山東省將實(shí)現(xiàn)煉油與下游高端石化產(chǎn)品生產(chǎn)的平衡發(fā)展。其中,根據(jù)《規(guī)劃》,山東煉化行業(yè)成品油(汽煤柴)的產(chǎn)出率將降至40%左右,而烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和高端化工新材料保障能力顯著提高,基礎(chǔ)化工原料(產(chǎn)品)占比達(dá)到35%以上的國(guó)際先進(jìn)水平。
與此同時(shí),在一體化大煉化項(xiàng)目全國(guó)性多點(diǎn)開(kāi)花的浪潮推動(dòng)下,山東省也提出了建設(shè)2000萬(wàn)噸及以上國(guó)際領(lǐng)先水平的煉化一體化項(xiàng)目的設(shè)想,以適應(yīng)該省化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的需要。此舉已獲地方政府與企業(yè)的積極響應(yīng)。
據(jù)悉,東營(yíng)市政府?dāng)M在東營(yíng)河口區(qū)建設(shè)2000萬(wàn)噸煉化一體化項(xiàng)目及配套200萬(wàn)噸/年芳烴裝置;前不久煙臺(tái)政府也表示爭(zhēng)取龍口萬(wàn)華裕龍煉化一體化新材料項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè),該項(xiàng)目或包含2000萬(wàn)噸—4000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能。另?yè)?jù)市場(chǎng)消息,中國(guó)能源工程集團(tuán)規(guī)劃在東營(yíng)市廣饒縣建設(shè)的中能產(chǎn)業(yè)園也包含1500萬(wàn)噸/年煉油產(chǎn)能,嵐橋集團(tuán)也有1500萬(wàn)噸/年的大煉化規(guī)劃。
八成地?zé)捚髽I(yè)將被整合
不少受訪人士認(rèn)為,山東整合思路符合當(dāng)前大勢(shì)。
“山東地?zé)挶姸?水平參差不齊,其中不乏低水平落后產(chǎn)能,整合一方面可以兼顧滿足綠色、環(huán)保的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求;另一方面,考慮到目前國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能整體過(guò)剩,地?zé)捚髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升以及市場(chǎng)行為的進(jìn)一步規(guī)范化非常重要,這二者在整合過(guò)程中都可以兼顧到。”廈門大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
但專家同時(shí)指出,“整合并非易事”。
有受訪人士更是直言:“山東省政府提出這樣的地?zé)捳夏繕?biāo)并沒(méi)有什么可操作性,難度之大不可想象。”
對(duì)于地方煉廠相對(duì)落后的產(chǎn)能,此前全國(guó)各省區(qū)市官方公開(kāi)口徑均為淘汰一次加工能力在200萬(wàn)噸/年以下裝置,而山東整合方案將地?zé)捝骈T檻大幅提升至300萬(wàn)噸/年。同時(shí),對(duì)于一次加工能力在300萬(wàn)噸—500萬(wàn)噸/年的地?zé)捜詫⒗^續(xù)分批整合。根據(jù)規(guī)劃,到2025年,山東地?zé)?ldquo;入門級(jí)別”將在500萬(wàn)噸/年。
金聯(lián)創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示,截至2018年,維持正常或間歇生產(chǎn)(剔除長(zhǎng)期無(wú)效產(chǎn)能)的山東地?zé)捰?1家左右,其中,一次加工能力在300萬(wàn)噸/年以下煉廠占60%,一次加工能力在500萬(wàn)噸/年以上的地?zé)拑H占20%左右。也就是說(shuō),按照山東省政府現(xiàn)有規(guī)劃,未來(lái)3年—6年有近80%的現(xiàn)存山東地?zé)拰⒈徽限D(zhuǎn)移,地?zé)挃?shù)量將大幅減少,現(xiàn)有總產(chǎn)能也將壓減30%左右。
“目前山東只有六七家地?zé)捚髽I(yè)產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸,整合轉(zhuǎn)移后意味著原有地?zé)捚髽I(yè)幾乎就沒(méi)了。那么,在此過(guò)程中大量、價(jià)值數(shù)十億的原有固定資產(chǎn)怎么處理,民營(yíng)企業(yè)和銀行的損失誰(shuí)來(lái)補(bǔ)償,錢從哪里來(lái)?不僅如此,現(xiàn)有大量就業(yè)崗位、各煉廠相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)集群將受到什么樣的影響,地方政府之間如何協(xié)調(diào)等均將是棘手問(wèn)題。”金聯(lián)創(chuàng)副總裁、石油經(jīng)濟(jì)首席研究員鐘健對(duì)記者說(shuō)。
產(chǎn)能整合并未觸及
行業(yè)根本問(wèn)題
當(dāng)前一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是,伴隨著國(guó)內(nèi)大型煉化項(xiàng)目競(jìng)相上馬、國(guó)內(nèi)成品油需求增速不斷下滑、油品供應(yīng)過(guò)剩日益加劇,以及環(huán)保政策、成品油市場(chǎng)管理日漸趨嚴(yán),經(jīng)歷了短暫輕松贏利時(shí)代之后的地?zé)捚髽I(yè)開(kāi)始陷入新的發(fā)展困境。
山東省政府選擇此時(shí)整合地?zé)挳a(chǎn)能,能否力挽狂瀾,帶領(lǐng)山東煉化行業(yè)走出“低谷”,面對(duì)即將來(lái)臨的大整合,地?zé)捚髽I(yè)又將做何應(yīng)對(duì)?面對(duì)記者的問(wèn)題,該省數(shù)位企業(yè)人士均緘口不言。
“一味‘去產(chǎn)能’并非地?zé)捨ㄒ怀雎贰Ｊ聦?shí)上,山東煉化行業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題在需求側(cè),并不在供應(yīng)側(cè)。而山東省政府提出的地?zé)捳夏繕?biāo)僅注重供應(yīng)側(cè),并不是最優(yōu)選擇。”鐘健指出。
鐘健認(rèn)為,當(dāng)前地?zé)捗媾R的最大問(wèn)題是缺乏下游銷售渠道,無(wú)法像“兩桶油”那樣在煉廠批發(fā)與成品油零售環(huán)節(jié)之間合理分配利潤(rùn),只能通過(guò)偷稅漏稅,壓低出廠價(jià)獲取客戶。“這才是全國(guó)低價(jià)油、無(wú)票油市場(chǎng)的根源?？梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)隨著國(guó)內(nèi)稅收管理進(jìn)一步趨嚴(yán),如果缺乏下游銷售渠道的問(wèn)題不能得到解決,地?zé)挶厝恢挥兴缆芬粭l。”
為此,鐘健建議,山東政府推進(jìn)地?zé)捳弦M(jìn)行有計(jì)劃的、科學(xué)的設(shè)計(jì),首先應(yīng)扶持地?zé)捚髽I(yè)與廣大民營(yíng)加油站市場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)銷一體化的聯(lián)合,打通正規(guī)銷售渠道,獲得合理的批零利潤(rùn)。
“應(yīng)將地?zé)挼漠a(chǎn)能問(wèn)題放到重塑地?zé)挳a(chǎn)業(yè)格局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石油央企與民企在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分工的層面去考慮,必要時(shí)國(guó)家政策應(yīng)該出手。只有放眼全球,通過(guò)協(xié)調(diào)石油央企與民企在國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合理分工,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)合進(jìn)行有序重組,才能解決我國(guó)的煉化產(chǎn)能過(guò)大問(wèn)題。從我國(guó)的石油戰(zhàn)略安全角度考慮,只有我國(guó)成為一個(gè)對(duì)全球市場(chǎng)有影響的成品油生產(chǎn)與出口大國(guó),在全球石油產(chǎn)業(yè)鏈分工中占有一席之地時(shí),才能有效維護(hù)我國(guó)原油進(jìn)口大國(guó)與消費(fèi)大國(guó)的利益。從這個(gè)層面講,我國(guó)的煉油產(chǎn)能并不存在過(guò)剩問(wèn)題。”鐘健說(shuō)。
評(píng)論
地?zé)捳弦覝?zhǔn)問(wèn)題的“牛鼻子”
規(guī)模化、集約化、煉化一體化、化工高端化是石油化工行業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。其中,煉化一體化被視為提升煉油基地競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。因此,以煉化一體化開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)升級(jí),成為中國(guó)石油化工行業(yè)“十三五”期間的主導(dǎo)方向。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)已有20余個(gè)大型煉化項(xiàng)目正在陸續(xù)上馬,有的已進(jìn)入投產(chǎn)階段。國(guó)企、地方煉廠、合資企業(yè)、外商獨(dú)資、民營(yíng)煉化一體化的多樣化石油市場(chǎng)格局初步形成。
山東地?zé)挃?shù)量眾多、單體規(guī)模偏小,雖為全國(guó)第一煉化大省,但煉化產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題比較凸出,質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高。如此看來(lái),山東以整合煉化一體化項(xiàng)目為抓手推進(jìn)煉化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)之舉,既符合綠色、高質(zhì)量發(fā)展理念的要求,也契合行業(yè)發(fā)展的規(guī)律和實(shí)際。
但政策推出后,為何落地緩慢且質(zhì)疑聲不斷?
“優(yōu)化重組、減量整合、上大壓小、煉化一體”,山東產(chǎn)能整合規(guī)劃的區(qū)區(qū)16字方針看似簡(jiǎn)單,但落地并不容易。其中年產(chǎn)能從1.3億噸降至9000萬(wàn)噸的目標(biāo),也并不單單是4000萬(wàn)噸產(chǎn)能的壓減,而是涉及財(cái)務(wù)關(guān)系、人事關(guān)系、對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響等一連串棘手問(wèn)題。
同時(shí),地?zé)挼纳骈T檻從之前業(yè)內(nèi)普遍接受的200萬(wàn)噸/年,到現(xiàn)如今山東省突破性提出的300萬(wàn)噸/年,未來(lái)還將進(jìn)一步提升至500萬(wàn)噸/年,足見(jiàn)山東省“破釜沉舟”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決心和信心。
但是產(chǎn)業(yè)升級(jí)一定意味著產(chǎn)能的“棄舊建新”“上大壓小”嗎?小產(chǎn)能就意味著落后嗎?值得注意的是,大煉化與小煉化本來(lái)就是人為設(shè)定的相對(duì)概念,其能否作為先進(jìn)產(chǎn)能與落后產(chǎn)能的唯一條件仍待科學(xué)論證。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,山東省截至目前共有21家地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)入國(guó)家煉油“正規(guī)軍”名單、獲得“雙權(quán)”(進(jìn)口原油使用權(quán)、原油進(jìn)口權(quán)),其中產(chǎn)能規(guī)模在300萬(wàn)噸/年以下的有5家,300萬(wàn)噸—500萬(wàn)噸/年的則已達(dá)到11家。這些企業(yè)在“雙權(quán)”資質(zhì)核準(zhǔn)的過(guò)程中,已經(jīng)按國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定對(duì)淘汰落后產(chǎn)能、提升煉化行業(yè)整體水平起到了積極的推動(dòng)作用,此時(shí)若被界定為落后產(chǎn)能而關(guān)停整合,難免引起爭(zhēng)議。
事實(shí)上,當(dāng)前山東地?zé)捚毡槊媾R的最大制約問(wèn)題是油品銷路不暢。在銷售方面,相對(duì)于巨大的產(chǎn)能,山東地?zé)挼亩贪逶谟谧杂屑佑驼緮?shù)量少——這才是地?zé)捫袠I(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題,而這很難直接通過(guò)整合產(chǎn)能解決。
“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。問(wèn)題盤根錯(cuò)節(jié)、千頭萬(wàn)緒,政策難以立竿見(jiàn)影也在情理之中,但作為全國(guó)第一地?zé)挻笫∨c世界第三大煉油中心,“大而不強(qiáng)”的山東煉化產(chǎn)業(yè)整合關(guān)乎國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策開(kāi)放成效、關(guān)乎市場(chǎng)在資源配置中起什么作用,所以,任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。而規(guī)劃的推進(jìn)離不開(kāi)正確的理念和堅(jiān)定的決心,更離不開(kāi)科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)、考究的執(zhí)行辦法。(仝曉波)
京公網(wǎng)安備11010502053156號(hào)