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    3月6日?qǐng)?bào)道 2018年3月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科馬涅什中央展覽大廳發(fā)表了年度國(guó)情咨文。文中指出，未來(lái)10年俄羅斯政府將聚焦于民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)。民生領(lǐng)域的重點(diǎn)是解決2000萬(wàn)貧困人口問(wèn)題、每年改善300萬(wàn)個(gè)家庭住房問(wèn)題、2019-2024年保證每年支出GDP的4%用于發(fā)展醫(yī)療健康體系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在未來(lái)10年增長(zhǎng)50%、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資11萬(wàn)億盧布（約合1675億美元）、建設(shè)北極航路和發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)；發(fā)展俄羅斯導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、加快俄軍列裝薩爾瑪特（Sarmat）導(dǎo)彈系統(tǒng)進(jìn)程、研發(fā)新型戰(zhàn)略武器。盡管俄羅斯政府有信心實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，但需要避免財(cái)政赤字過(guò)高的問(wèn)題。

 

    雖然俄羅斯政府正在逐步降低國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源型商品的依賴(lài)程度，但就目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，未來(lái)10年俄羅斯對(duì)資源型商品的過(guò)度依賴(lài)難以發(fā)生質(zhì)的變化。根據(jù)世界銀行2017年11月發(fā)布的《俄羅斯經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，俄羅斯2018年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期建立在每桶56美元石油價(jià)格的基礎(chǔ)上，比2017年上升了3美元。

 

    除石油外，天然氣也是俄羅斯財(cái)政收入的重要來(lái)源。根據(jù)俄羅斯央行的數(shù)據(jù)，2017年第3季度，俄羅斯天然氣出口（包括液化天然氣）287.5億美元，約占同期商品出口總額的11.47%。因受烏克蘭危機(jī)和歐洲天然氣市場(chǎng)基本飽和的雙重影響，俄羅斯把目光投向了潛力巨大的亞洲市場(chǎng)。

 

    對(duì)于中國(guó)而言，分析俄羅斯亞洲天然氣政策意義重大，它可以讓我們了解俄羅斯天然氣在亞洲，尤其是東北亞地區(qū)的合作潛力，有助于推動(dòng)中俄能源合作。本文運(yùn)用國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)和國(guó)家關(guān)系的基本原理，分析俄羅斯開(kāi)發(fā)亞洲天然氣市場(chǎng)的前景、基本動(dòng)機(jī)以及俄羅斯與亞洲能源進(jìn)口國(guó)之間的關(guān)系，可以對(duì)我國(guó)保障能源安全提供一些思考。

 

    俄羅斯開(kāi)發(fā)亞洲天然氣市場(chǎng)的動(dòng)因

 

    俄羅斯開(kāi)發(fā)亞洲天然氣市場(chǎng)屬于戰(zhàn)略決策，目的是規(guī)避在國(guó)際能源市場(chǎng)中的負(fù)面影響，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而確保俄羅斯在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中的強(qiáng)國(guó)地位?；谏鲜瞿繕?biāo)，俄羅斯開(kāi)發(fā)亞洲天然氣市場(chǎng)的直接動(dòng)機(jī)由以下三個(gè)相互聯(lián)系的因素組成。

 

    第一，發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的需要。遠(yuǎn)東地區(qū)事關(guān)俄羅斯國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及其“面向亞洲”（Pivot to Asia）的計(jì)劃。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)由9個(gè)州組成，總?cè)丝?182679人（2017年1月1日統(tǒng)計(jì)），比2016年同期減少12290人。遠(yuǎn)東地區(qū)占總領(lǐng)土的三分之一，人口僅占總?cè)丝诘?%。這也反映出遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)依然發(fā)展緩慢。遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展需要解決的問(wèn)題很多，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)是亟待解決的問(wèn)題。俄羅斯政府計(jì)劃在2017-2020年間投資5422億盧布（91億美元）用于遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中40%的資金來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算。2018年遠(yuǎn)東地區(qū)投資增加1.325萬(wàn)億盧布（約合202億美元）。在新的聯(lián)邦預(yù)算出臺(tái)后不久，俄羅斯交通部長(zhǎng)馬克西姆·蘇科洛夫于2017年12月宣布，在2020年前將投資2.35億美元用于哈巴羅夫斯克、薩哈共和國(guó)雅庫(kù)茨克、阿穆?tīng)柌祭昃S申斯克、馬加丹索科爾等40個(gè)機(jī)場(chǎng)的升級(jí)改造，大約占遠(yuǎn)東地區(qū)總機(jī)場(chǎng)數(shù)的50%。顯然，財(cái)政預(yù)算不足以滿足機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造的需要，為此，俄羅斯政府試圖吸引外國(guó)投資參與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。

 

    遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展緩慢問(wèn)題，已成為社會(huì)精英們抱怨俄羅斯政府的話題。盡管俄羅斯政府意識(shí)到遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重要性，并在2012年成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部，但受制于國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的影響，遠(yuǎn)東發(fā)展部提出的一系列發(fā)展計(jì)劃落實(shí)得非常緩慢。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地方利益集團(tuán)因自身利益沒(méi)有被充分體現(xiàn)，對(duì)聯(lián)邦政府的發(fā)展計(jì)劃選擇了推諉策略；二是受發(fā)展水平不同影響，地方之間在響應(yīng)聯(lián)邦政府開(kāi)發(fā)計(jì)劃方面步調(diào)也不一致，例如因自然資源開(kāi)發(fā)比較成熟，西西伯利亞地區(qū)就比東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)得要好。

 

    為解決上述問(wèn)題，整合東部地區(qū)（指西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)）油氣資源及其衍生行業(yè)實(shí)現(xiàn)邊際收益遞增，這更是俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的重要戰(zhàn)略。對(duì)此俄羅斯政府明確表示，建設(shè)面向亞洲市場(chǎng)的油氣管道是俄羅斯促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重要支柱，并借此推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。更進(jìn)一步來(lái)講，擴(kuò)大與東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，占有所有重要能源消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于俄羅斯作為其地緣政治手段非常重要。因此，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄羅斯將持續(xù)把遠(yuǎn)東地區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)。特別是俄羅斯公司一旦進(jìn)入能源消費(fèi)終端市場(chǎng)，能源合作業(yè)務(wù)涉足上游和下游，那么能源就有機(jī)會(huì)被用來(lái)與新興大國(guó)建立政治聯(lián)盟。這樣，俄羅斯就有了更多政治和經(jīng)濟(jì)的選擇，從而降低來(lái)自西方的威脅。

 

    第二，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。因傳統(tǒng)天然氣市場(chǎng)低迷，俄羅斯為了規(guī)避潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)亞洲天然氣市場(chǎng)便是最佳的替代方案。從市場(chǎng)角度看，俄羅斯在歐洲和西方的傳統(tǒng)市場(chǎng)已經(jīng)成熟，增長(zhǎng)空間有限。歐盟是俄羅斯天然氣出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)，2016年1793億立方米的出口總量中，86%以上（1536億立方米）供應(yīng)了歐盟國(guó)家。俄歐關(guān)系的不穩(wěn)定對(duì)俄羅斯天然氣出口歐盟也產(chǎn)生了負(fù)面影響。自2011年起，俄羅斯與歐美國(guó)家的關(guān)系逐漸走向低谷，受此影響國(guó)際天然氣市場(chǎng)波動(dòng)明顯。為了規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)并尋求新的替代方案，歐盟國(guó)家和俄羅斯都在尋求能源市場(chǎng)的多元化。歐盟國(guó)家一方面逐漸降低能源進(jìn)口依賴(lài)程度，另一方面不斷尋求能源進(jìn)口多元化。通過(guò)努力，歐盟國(guó)家在規(guī)避能源風(fēng)險(xiǎn)上基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，歐盟國(guó)家天然氣市場(chǎng)趨于飽和，天然氣需求增長(zhǎng)期已經(jīng)結(jié)束，2035年前會(huì)停留在每年4600億方的水平。

 

    規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是俄羅斯需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。除傳統(tǒng)市場(chǎng)趨于飽和問(wèn)題外，更加不可確定的是國(guó)際政治因素，即俄羅斯如何走出“冰凍”的俄美歐關(guān)系。就目前俄羅斯與美歐國(guó)家政治環(huán)境而言，出現(xiàn)“解凍”的可能性非常低。因此，在與美歐關(guān)系未發(fā)生本質(zhì)性改善的前提下，俄羅斯需要繼續(xù)加大規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的力度，而亞洲天然氣市場(chǎng)將是俄羅斯天然氣唯一替代市場(chǎng)。

    加強(qiáng)中俄關(guān)系的需要。中國(guó)是俄羅斯天然氣的潛在市場(chǎng)，也是俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展的重要融資渠道。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)外國(guó)直接投資中的 85%來(lái)自中國(guó)，未來(lái)幾年在遠(yuǎn)東地區(qū)中國(guó)資本將增加到300億美元。此外，根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2017年俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共吸引外國(guó)直接投資1766.59億盧布（約合26.9億美元），其中中國(guó)1548.88億盧布（約合23.6億美元）、日本23.72億盧布（約合3611萬(wàn)美元），在統(tǒng)計(jì)的22個(gè)外資項(xiàng)目中，中國(guó)12個(gè)、日本2個(gè)?？梢哉f(shuō)，中俄合作開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)已成為中俄關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容。

 

    作為回報(bào)中國(guó)的支持，遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)也向中國(guó)投資者開(kāi)放，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)參股20%的亞馬爾項(xiàng)目一期已經(jīng)開(kāi)始建成投產(chǎn)，中石油與亞馬爾液化天然氣公司簽訂了為期20年、年供300萬(wàn)噸的液化天然氣合同。從大的戰(zhàn)略空間來(lái)看，務(wù)實(shí)合作是中國(guó)與俄羅斯在當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境下的戰(zhàn)略共識(shí)，而與美國(guó)關(guān)系將處在遏制與反遏制、競(jìng)爭(zhēng)與合作的狀態(tài)。為了鞏固戰(zhàn)略共識(shí)，中俄需要把全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系落在實(shí)處，但是能夠推動(dòng)中俄務(wù)實(shí)合作的領(lǐng)域并不多，其中能源合作是最容易推動(dòng)的領(lǐng)域。