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3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議正式審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》，將組建石油天然氣管網(wǎng)公司。

我國幾十年來的市場化改革，主要集中于下游要素資源，上游要素資源，即包括能源在內(nèi)的要素資源的市場化，則相對(duì)滯后。推動(dòng)能源體制改革，愈來愈成為普遍共識(shí)。

能源領(lǐng)域市場化程度之所以不高，關(guān)鍵在管網(wǎng)的壟斷。壟斷格局之下，管網(wǎng)難以做到公平、開放，管網(wǎng)的互聯(lián)互通存在諸多障礙，油氣成本和價(jià)格核算難以理順，這些都制約了能源市場的競爭，也成了國內(nèi)能源價(jià)格一直高居不下的原因之一。

也正因此，油氣管網(wǎng)的改革被認(rèn)為是能源市場化的抓手，改革動(dòng)作頻頻。早在2014年，國家能源局印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》就拉開了油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的大幕。2016年，國家能源局下發(fā)《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2017年《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》首次提出，將分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。今年全國“兩會(huì)”期間，深化石油天然氣體制改革再次成為熱點(diǎn)。而今，石油天然氣管網(wǎng)公司終于有望落地。

因此，管網(wǎng)公司的設(shè)立，將有利于管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面互聯(lián)互通，實(shí)行輸配、輸售分離，理順油氣成本和價(jià)格核算。更多市場化開發(fā)的油氣資源將自由進(jìn)入輸送管道，使得能源供應(yīng)主體更加多元化，而下游銷售市場的放開，用戶對(duì)于油氣服務(wù)，將有著更多選擇機(jī)會(huì)，也將進(jìn)一步消除民營資本進(jìn)入油氣市場的障礙?？梢哉f，管網(wǎng)公司的設(shè)立，有利于能源市場競爭的激活，將成為油氣價(jià)格下降的最大推手。

利用市場化的力量，油氣管網(wǎng)的建設(shè)也有望全面提速。一直以來，中國油氣管網(wǎng)的建設(shè)都滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2017年底，我國建成運(yùn)行的長輸天然氣管線總里程7.4萬公里，但干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10。

當(dāng)然，成立管網(wǎng)公司也可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源。此外，管道資產(chǎn)可以通過資本化、證券化的渠道，上市募資廣泛引入社會(huì)資本，釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力，改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。

通過油氣管網(wǎng)公司，或?qū)⑦M(jìn)一步打破行政、企業(yè)壁壘，優(yōu)化資源配置。和此前的電信基站一樣，油氣管道也存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，中石油陜京四線、中海油蒙西煤制天然氣外輸管道和中石化鄂爾多斯—安平—滄州管道，3條管道客觀上形成了管網(wǎng)利用不充分現(xiàn)象。設(shè)立管網(wǎng)公司，則將有效避免重復(fù)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi)。

油氣管網(wǎng)獨(dú)立，市場全面開放是全球大勢(shì)所趨。“國家管網(wǎng)公司”的成立，可以說邁出了能源市場化關(guān)鍵的一步，將為民企與國企在更公平的市場環(huán)境下合作和競爭創(chuàng)造條件，中國能源產(chǎn)業(yè)告別“大而不強(qiáng)”也才有可能。