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目前，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于起步階段，儲(chǔ)備能力不足、價(jià)格機(jī)制不完善是制約天然氣充足供應(yīng)的主要因素。這也促使我國(guó)加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，通過(guò)交易方式出讓儲(chǔ)氣庫(kù)資源，努力提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。

山東省首批5家天然氣儲(chǔ)備基地于4月分別完成掛牌，首批天然氣儲(chǔ)備基地目前正在陸續(xù)與山東省各市簽訂天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣能力租賃服務(wù)協(xié)議。此次在省級(jí)層面統(tǒng)籌天然氣資源，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)保障政府儲(chǔ)氣能力，在全國(guó)尚屬首次。

天然氣是相較煤炭、石油更清潔、高效的化石能源，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到將天然氣作為重要能源消費(fèi)方式的意義。然而我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚在起步階段，儲(chǔ)備能力不足、價(jià)格機(jī)制不完善是制約天然氣充足供應(yīng)的主要因素。這也促使我國(guó)加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，通過(guò)交易方式出讓儲(chǔ)氣庫(kù)資源，努力提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。

加大儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)力度

地下儲(chǔ)氣庫(kù)為儲(chǔ)氣設(shè)施常見(jiàn)的形式，地下儲(chǔ)氣庫(kù)是將長(zhǎng)輸管道輸送來(lái)的天然氣重新注入地下空間而形成的人工氣田或氣藏，調(diào)劑天然氣用戶在季節(jié)需求上的波動(dòng)。

據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國(guó)已建成27座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，其中中國(guó)石油23座、中國(guó)石化3座、港華1座，儲(chǔ)氣能力約190億立方米，占天然氣消費(fèi)量的6%左右，工作氣量約95億立方米。

我國(guó)天然氣的儲(chǔ)氣能力低于國(guó)際平均水平。儲(chǔ)氣設(shè)施的完善與儲(chǔ)氣能力的提升對(duì)于保障供氣安全與平抑價(jià)格波動(dòng)發(fā)揮著巨大作用。當(dāng)前，我國(guó)正在加大儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度，計(jì)劃形成西南、東北、新疆、陜西四大地域性儲(chǔ)氣庫(kù)群。4月，我國(guó)西部首座儲(chǔ)氣庫(kù)群――吐哈油田溫吉桑儲(chǔ)氣庫(kù)群正式開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目建成后，將與已經(jīng)建成的新疆呼圖壁儲(chǔ)氣庫(kù)及塔里木氣驅(qū)油協(xié)同建庫(kù)等儲(chǔ)氣庫(kù)共同構(gòu)成我國(guó)西北200億立方米儲(chǔ)氣中心。

國(guó)家發(fā)展改革委等五部門(mén)于今年4月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)：優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；疞NG儲(chǔ)罐；鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施，形成區(qū)域性儲(chǔ)氣調(diào)峰中心。

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海認(rèn)為，由于天然氣消費(fèi)存在較大的峰谷差，為了保證天然氣供應(yīng)就需要建立儲(chǔ)氣設(shè)施進(jìn)行調(diào)峰。實(shí)際上，不同地區(qū)氣候條件不同，用氣結(jié)構(gòu)不同，峰谷差程度也有很大不同。例如北方地區(qū)由于取暖用氣，天然氣消費(fèi)冬夏峰谷差達(dá)到十幾倍，而南方一些城市由于沒(méi)有取暖用氣，峰谷差可能在2倍以下，甚至由于冬季制冷用電減少，用氣量更小。因此，不區(qū)分各地的不同條件，規(guī)定一刀切的儲(chǔ)氣能力建設(shè)責(zé)任，并不符合市場(chǎng)實(shí)際需求，也在某種程度上造成“壇壇罐罐”遍地開(kāi)花，增加安全隱患?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確提出優(yōu)先建設(shè)北方沿海地區(qū)LNG接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)?；疞NG罐群，鼓勵(lì)城市群合建儲(chǔ)氣設(shè)施，一是更好地滿足北方儲(chǔ)氣調(diào)峰需求，二是充分發(fā)揮LNG儲(chǔ)氣調(diào)度靈活、庫(kù)址選擇較為方便的優(yōu)勢(shì)，三是鼓勵(lì)規(guī)?；ㄔO(shè)，降低儲(chǔ)氣成本和安全隱患。

《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出我國(guó)天然氣發(fā)展目標(biāo)：2020年國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。“十三五”期間，地下儲(chǔ)氣庫(kù)累計(jì)形成工作氣量148億立方米。

探索儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式

早前，在西氣東輸、川氣東送、陜氣進(jìn)京等天然氣管道系統(tǒng)建設(shè)中配套建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)，這一時(shí)期地下儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣調(diào)峰成本通過(guò)管輸費(fèi)回收。由于保供對(duì)象、調(diào)峰責(zé)任不明晰，上下游缺乏建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的積極性，需要理順價(jià)格機(jī)制加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，上下游企業(yè)合理分配利益。

國(guó)家發(fā)展改革委于2016年10月發(fā)布《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，提出儲(chǔ)氣庫(kù)不納入天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本核定范圍。當(dāng)年同月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》，提出儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施）經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣服務(wù)成本、市場(chǎng)供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。

我國(guó)天然氣價(jià)格改革方向?yàn)閮r(jià)格由市場(chǎng)形成，因此儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)向市場(chǎng)要效益，儲(chǔ)氣庫(kù)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)是解決儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的關(guān)鍵。儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格反映市場(chǎng)供需，在價(jià)格彈性空間設(shè)置淡旺季價(jià)差形成儲(chǔ)氣庫(kù)價(jià)格。

上海石油天然氣交易中心和港華燃?xì)夥e極探索儲(chǔ)氣庫(kù)產(chǎn)品交易模式，推動(dòng)儲(chǔ)氣調(diào)峰市場(chǎng)化改革。2019年11月，我國(guó)第一單儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣產(chǎn)品在上海石油天然氣交易中心完成上線交易，交易雙方分別為港華國(guó)際能源貿(mào)易有限公司和相關(guān)城市燃?xì)馄髽I(yè)，參與范圍為城燃小管網(wǎng)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開(kāi)發(fā)儲(chǔ)氣庫(kù)容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接。今年4月24日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司分別與上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心召開(kāi)視頻會(huì)議，研究討論推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)有關(guān)工作。價(jià)格司與兩交易中心圍繞儲(chǔ)氣庫(kù)容等交易產(chǎn)品如何充分體現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值、提高儲(chǔ)氣設(shè)施使用效率、如何適應(yīng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等進(jìn)行了交流。

可見(jiàn)，在近年來(lái)天然氣集中供暖、天然氣發(fā)電需求量顯著增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力將成為天然氣市場(chǎng)健康、穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)著力培育儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)天然氣資源在各供氣主體間實(shí)現(xiàn)靈活、高效調(diào)配。

落實(shí)各方儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策、辦法，全力做好天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作，規(guī)范天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域行為，推動(dòng)各類(lèi)主體的調(diào)峰責(zé)任落到實(shí)處。    

國(guó)家發(fā)展改革委于2014年3月印發(fā)的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）及國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)于2017年7月聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》均明確各方在建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急保障體系中應(yīng)盡的責(zé)任：天然氣銷(xiāo)售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任，日調(diào)峰供氣責(zé)任由銷(xiāo)售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)，并在天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同中予以約定。

我國(guó)近年來(lái)對(duì)地方政府、天然氣銷(xiāo)售企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)以2020年為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)提出儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求。《辦法》要求，到2020年天然氣銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有不低于其年合同銷(xiāo)售量10%工作氣量、縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。國(guó)務(wù)院于2018年9月印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求，供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力。

在《辦法》提出“到2020年在縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力”的基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，2020年底前，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過(guò)項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷等補(bǔ)償支持）的30%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

金聯(lián)創(chuàng)天然氣高級(jí)分析師孫雪蓮認(rèn)為，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)的考核單位，通過(guò)明確考核主體確保責(zé)任到位，有利于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。由于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大等特點(diǎn)，到2020年地方達(dá)成應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)有一定壓力。因此國(guó)家強(qiáng)調(diào)用氣峰谷差大的京津冀等重點(diǎn)地區(qū)在2020年底前完成儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)，并提供投資補(bǔ)助。

《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任方面，提出加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)跟蹤檢查，制定儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。對(duì)于相關(guān)責(zé)任的督促與落實(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了相應(yīng)負(fù)責(zé)的部門(mén)。國(guó)家有意加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)的監(jiān)控力度，規(guī)范各方應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，從而保障天然氣儲(chǔ)備領(lǐng)域的良性發(fā)展和天然氣儲(chǔ)備建設(shè)任務(wù)的有效實(shí)施。