【國際】拜登重啟清潔能源發(fā)展的后續(xù)猜想
時(shí)間：2021-02-22 10:54
來源：
作者:songxinyuan
“中美兩國作為碳排放量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，若能攜手合作，勢(shì)必對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生示范與協(xié)同效應(yīng)，并最終惠及全人類。”
拜登入主白宮一口氣簽發(fā)的多達(dá)17項(xiàng)行政令中，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的全新政策指向尤其引人注目。除了高調(diào)官宣美國重新加入《巴黎協(xié)定》外，拜登還明確提出“將氣候危機(jī)置于美國外交政策與國家安全的中心”，在此基礎(chǔ)上推出的一攬子清潔能源發(fā)展新政顯示出了要針對(duì)氣候變化“大干一場”的陣勢(shì)，從而也給外界留下了不小的想象空間。
包括美國在內(nèi)的全球170個(gè)國家共同簽訂的《巴黎協(xié)定》提出了基于實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”從而到本世紀(jì)末將全球氣溫降低與控制在1.5-2.0的遠(yuǎn)期目標(biāo)。然而，特朗普主政期間，為了塑造美國能源獨(dú)立與安全的大國形象以及維護(hù)與鞏固“石油美元”的地位，特朗普公開宣布退出《巴黎協(xié)定》，同時(shí)在國內(nèi)廢除了近100項(xiàng)環(huán)境法，并向化石燃料開發(fā)與使用企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致奧巴馬時(shí)期推出的汽車節(jié)能減排、新能源技術(shù)創(chuàng)新等全部清潔能源政策擱淺與夭折。在美國正式退出《巴黎協(xié)定》不到兩個(gè)月后，特朗普就收到了自己大選落敗的噩耗，從而也讓美國的清潔能源發(fā)展在白宮新主人手中獲得了復(fù)活的希望。
雖然美國目前不是全球碳排放量最多的國家，卻是迄今為止碳排放最大的國家。來自《Nature》雜志一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1751年至今，美國累計(jì)碳排放量達(dá)3759億噸，高居所有主要經(jīng)濟(jì)體的榜首，比歐盟多1720億噸，同時(shí)超出中國的一半之多。美國給全球環(huán)境造成的負(fù)外部性有多大，所承擔(dān)的責(zé)任就應(yīng)有多大。從這個(gè)意義上說，拜登重啟國內(nèi)清潔能源發(fā)展并將應(yīng)對(duì)氣候變化上升至“國策”的高度，無論是對(duì)其自己還是美國來說，都可以從國際社會(huì)那里贏得加分的機(jī)會(huì)。
領(lǐng)袖人物也許可以改變局部經(jīng)濟(jì)史，但往往很難徹底扭轉(zhuǎn)客觀市場的情緒化取向。雖然特朗普在氣候變化問題上一意孤行，但美國國內(nèi)民眾對(duì)清潔能源的偏好與熱情并未遞減與弱化。按照美國國際能源信息署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，去年美國太陽能發(fā)電容量增加15.4吉瓦，風(fēng)電容量增加23.2吉瓦，雙雙刷新該國紀(jì)錄，受到影響，2020年美國可再生能源發(fā)電量占比從2019年的18%上升到20%。另外，在全球2020年清潔能源的主要買家中，亞馬遜全年采購清潔能源5.1吉瓦，該公司由此成為全球迄今為止清潔能源購買規(guī)模(7.5吉瓦)最大的企業(yè)。融資方面，據(jù)氣候債券倡議組織(CBI)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全球綠色債券發(fā)行量達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的2695億美元，其中美國發(fā)行的綠色債券最多，總價(jià)值為511億美元。對(duì)于這樣的成績單，拜登當(dāng)然樂見其成和暗自竊喜，因?yàn)樗鼈兪墙M成新政府推廣清潔能源發(fā)展的最厚實(shí)的市場化群眾基礎(chǔ)與有利條件。
其實(shí)對(duì)于任何一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體而言，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化和重視發(fā)展清潔能源已經(jīng)不只是一種純粹的國際性公益舉動(dòng)，同時(shí)還是一國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國際競爭力強(qiáng)弱大小的重要標(biāo)志。按照國際能源署(IEA)的預(yù)測(cè)，未來十年全球可再生能源投資將達(dá)3.4萬億美元，同時(shí)IEA發(fā)布了今后三年高達(dá)3萬億美元的全球清潔能源刺激計(jì)劃，即從2021年到2023年以每年1萬億美元的速度投資于可立即使用的方案，以幫助恢復(fù)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)造成的影響。對(duì)于這樣的商業(yè)蛋糕，相信任何一個(gè)國家的企業(yè)都不會(huì)輕易放過，而更重要的是，在清潔能源市場份額激烈競爭的背后，還有各種清潔能源產(chǎn)品以及零排技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的博弈，誰拿到市場的話語權(quán)，誰就可以控制未來國際清潔能源產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。
目前全球主要經(jīng)濟(jì)體無一不將控碳減排置于國家戰(zhàn)略位置。歐盟發(fā)布的“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”計(jì)劃到2030年減少至少55%溫室氣體排放和2050年實(shí)現(xiàn)碳中和；日本發(fā)布的“綠色增長戰(zhàn)略”也確定到2050年實(shí)現(xiàn)凈零碳排放；英國發(fā)布的“為零碳未來提供動(dòng)力”計(jì)劃敲定了2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的路線圖；而中國則設(shè)定了2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的清晰目標(biāo)。對(duì)比這些國家，特朗普?qǐng)?zhí)政四年應(yīng)對(duì)氣候變化上的離經(jīng)叛道似乎讓美國在清潔能源發(fā)展節(jié)奏上掉隊(duì)失分不少。
根據(jù)彭博社發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年全球?qū)稍偕茉葱略鐾顿Y達(dá)到3035億美元，同比增長2%，其中，歐盟放量增長52%，英國飆升177%，日本增長10%，中國凈增836億美元，而同期美國下降了20%；在新能源汽車方面，去年全球電動(dòng)汽車銷量逆勢(shì)增長43%，歐洲電動(dòng)乘用汽車銷量更是創(chuàng)下史上最高紀(jì)錄，全年銷量達(dá)到136萬輛，中國緊跟其后，銷售量突破124萬輛，但美國僅賣出了32萬輛，其新能源車世界第二的地位被德國反超。另外，中國成為了全球最大的太陽能電池板生產(chǎn)國與出口國，排名第二的是日本和德國，美國則排到了第四。對(duì)于這樣顯著的落差，試圖依賴清潔能源發(fā)展以制造出美國“綠色霸權(quán)”的拜登無論如何是接受不了的，他需要通過政策的追加來讓美國重新獲得新能源革命的主導(dǎo)權(quán)。
在確定了2035年美國電力網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”以及2050年整個(gè)社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)“凈零排放”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，拜登計(jì)劃斥資2萬億美元增加對(duì)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括到2030年底前部署超過50萬個(gè)新的公共充電站，對(duì)全美400萬幢建筑進(jìn)行升級(jí)和建造150萬戶節(jié)能住宅，并為購買節(jié)能家電和住房的民眾提供補(bǔ)貼。另外，未來五年內(nèi)拜登計(jì)劃將太陽能電池板的安裝數(shù)量增加一倍，同時(shí)將海上風(fēng)能增加一倍；不僅如此，聯(lián)邦政府每年還將增加4000億美元采購零排放車輛和關(guān)鍵汽車零部件，并恢復(fù)全額電動(dòng)汽車稅收抵免。按照拜登的設(shè)想，目前美國大約300萬人在清潔能源行業(yè)工作，而以上政策落地后將再增加1000萬個(gè)就業(yè)崗位。
其實(shí)在專家看來，美國經(jīng)濟(jì)要切換到以清潔能源為動(dòng)能的可持續(xù)發(fā)展軌道上來，2萬多億美元的投資只是杯水車薪，由此首先可以在拜登身上打開的清潔能源政策想象空間就是聯(lián)邦政府勢(shì)必還會(huì)追加財(cái)政投資，拜登執(zhí)政四年期間相關(guān)投資突破5萬億美元不是沒有可能，尤其是清潔能源研發(fā)的投入，公共財(cái)政的年度投資規(guī)模最多將增加至每年約70億美元。另外，拜登手上清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施投資肯定不只是硬件設(shè)備，更有不少軟性的東西，比如《清潔能源創(chuàng)新與就業(yè)法案》、《美國能源創(chuàng)新法案》這些正在制定中的法律會(huì)加速出臺(tái)。
另一個(gè)可以想象的政策舉措是聯(lián)邦政府是否會(huì)設(shè)立清潔能源專門機(jī)構(gòu)。一方面，拜登已經(jīng)決定在總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)之下組建由21個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門的負(fù)責(zé)人組成的國家氣候工作小組，該小組是否會(huì)根據(jù)需要獨(dú)立成新的職能部門值得期待；另一方面，策應(yīng)清潔能源研發(fā)所需，仿照美國國立衛(wèi)生研究院，聯(lián)邦政府極有可能成立國家能源創(chuàng)新研究院；再者，美國國內(nèi)的碳交易市場目前交由各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，芝加哥氣候交易所也只是供自愿減排企業(yè)提供交易場所而缺乏強(qiáng)制性，為了提高碳交易的效率，聯(lián)邦政府層面或許會(huì)考慮成立負(fù)責(zé)全國碳交易的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，任何一國都無法獨(dú)自解決。因此，重啟清潔能源發(fā)展之鍵的拜登政府是否會(huì)尋求與中國的合作就更讓國際社會(huì)關(guān)注。對(duì)于美國來說，清潔能源技術(shù)在世界獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，尤其是在碳捕捉、利用與儲(chǔ)存以及可再生能源和核能領(lǐng)域，美國控制著至少全球一半以上的頂尖技術(shù)，而中國又是全球最大的清潔能源投資與商業(yè)市場，美國輸出技術(shù)，中國提供市場，二者的合作顯然會(huì)產(chǎn)生雙贏。更為重要的是，中美兩國作為碳排放量最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，若能攜手合作，勢(shì)必對(duì)全球氣候治理產(chǎn)生示范與協(xié)同效應(yīng)，并最終惠及全人類。
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