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當(dāng)今世界，越來(lái)越多的國(guó)家把碳中和作為擴(kuò)大國(guó)際政治影響、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇的抓手，全球超過(guò)130個(gè)國(guó)家提出了碳中和目標(biāo)，低碳化成為世界能源轉(zhuǎn)型的特征。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的三大趨勢(shì)、三重挑戰(zhàn)和三個(gè)重點(diǎn)。
三大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)
在共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，人類(lèi)主體能源由化石能源轉(zhuǎn)向非化石能源、由高碳向低碳過(guò)渡、最終實(shí)現(xiàn)綠色清潔發(fā)展已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。
趨勢(shì)一的關(guān)鍵詞是“資源稟賦”。近五年來(lái)，可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。但是，由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境等條件不同，各國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑選擇也各不相同。例如，美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源自給，主要靠的是天然氣和可再生能源相結(jié)合的清潔低碳的轉(zhuǎn)型路徑;歐盟化石能源高度依賴(lài)進(jìn)口，以發(fā)展非化石能源為主，并大力推廣各種低碳能源技術(shù)的應(yīng)用，同時(shí)其電氣化進(jìn)程也走在世界前列;日本在福島核泄漏事故后，能源結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)型導(dǎo)向明顯，煤炭、天然氣、石油發(fā)電及核電均衡發(fā)展，同時(shí)發(fā)展其他可再生能源。
趨勢(shì)二的關(guān)鍵詞就是“資金助力”。自2015年以來(lái)，世界各國(guó)不斷加大能源轉(zhuǎn)型投資。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的統(tǒng)計(jì)，2021年，全球能源低碳轉(zhuǎn)型投資創(chuàng)下新紀(jì)錄，總額達(dá)到7550億美元，比2020年增加近27%，接近2015年投資額的兩倍。絕大部分投向可再生能源和交通運(yùn)輸電氣化，占全部能源轉(zhuǎn)型投資的近85%。其中，可再生能源投資最多，約3660億美元，交通運(yùn)輸部門(mén)的電氣化投資增長(zhǎng)最快，約2730億美元，比上一年增長(zhǎng)近77%。從區(qū)域看，能源轉(zhuǎn)型投資主要集中于亞太區(qū)域，2021年達(dá)到3680億美元，比上一年增加約38%。中國(guó)的整體能源轉(zhuǎn)型投資比2020年的水平增加60%，進(jìn)一步鞏固了作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。
趨勢(shì)三的關(guān)鍵詞是“技術(shù)進(jìn)步”。以清潔高效可持續(xù)為目標(biāo)的能源技術(shù)已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的標(biāo)志性技術(shù)，綠色技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的速度。全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍時(shí)期，化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；⒍喾N能源綜合化、終端能源再電氣化等趨勢(shì)加速演進(jìn)，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫燃料電池等技術(shù)有望突破，數(shù)字技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈格局和生態(tài)深刻變化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，深刻影響各國(guó)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
在政策、技術(shù)和投資的共同作用下，中國(guó)能源供給端的綠色生產(chǎn)革命和需求端的綠色消費(fèi)革命都取得了顯著成效。2012年以來(lái)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)年均2.7%的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均6.4%的增長(zhǎng)，能源利用效率不斷提升。2021年，中國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至56%，清潔能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重提升至25.5%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加速轉(zhuǎn)變。截至2022年年底，中國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)12億千瓦。截至2022年年底，中國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)1310萬(wàn)輛，是2015年年底的約30倍。經(jīng)過(guò)十年的努力，中國(guó)能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善，能源節(jié)約型社會(huì)初步形成，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色清潔成為中國(guó)能源發(fā)展亮點(diǎn)。
三重挑戰(zhàn)共同面對(duì)
需要明確的是，綠色低碳能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情，我們面臨三重挑戰(zhàn)。
一是面對(duì)能源需求的持續(xù)增長(zhǎng)，要平衡好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與煤炭能源保供“壓艙石”的關(guān)系。
相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家5~8噸標(biāo)準(zhǔn)煤的人均用能峰值水平，目前中國(guó)人均用能水平約為3.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，雖然單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，但仍會(huì)有較高的能源總需求。“減煤”通常被視為能源降碳的主要措施，但減的速度過(guò)快、力度過(guò)大，就會(huì)削弱煤炭保障能源供應(yīng)的“壓艙石”作用。在加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展、能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，如果煤電退出操之過(guò)急，缺乏時(shí)間上、空間上的統(tǒng)籌安排，就有可能在更大范圍、更深程度上對(duì)能源供應(yīng)的安全穩(wěn)定造成影響。
二是面對(duì)可再生能源比例的不斷上升，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)將變得更具有挑戰(zhàn)性且成本高昂。隨著成本的不斷下降，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電在經(jīng)濟(jì)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可再生能源比例必然會(huì)不斷增高。當(dāng)前以化石能源為主建設(shè)的電力系統(tǒng)不具備足夠的靈活調(diào)節(jié)能力，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)將變得更具有挑戰(zhàn)性，很可能需要付出更高的成本。加之氣候變化影響加大，極端天氣頻繁出現(xiàn)，將進(jìn)一步加劇能源系統(tǒng)的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，極寒天氣導(dǎo)致天然氣的斷供和風(fēng)力發(fā)電的大面積停運(yùn)是引發(fā)2021年美國(guó)得州電力危機(jī)的直接原因。2021年夏季以來(lái)，極端天氣造成歐洲風(fēng)電出力大幅下降，導(dǎo)致天然氣需求增加、價(jià)格飆升，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活產(chǎn)生很大影響。由于能源系統(tǒng)不完善和市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)不足，高比例可再生能源的生產(chǎn)波動(dòng)會(huì)對(duì)能源供應(yīng)以及能源價(jià)格造成沖擊，是在推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
三是面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，無(wú)論是傳統(tǒng)能源還是新能源，都有上游礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給的問(wèn)題，要防止能源礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給成為制約能源轉(zhuǎn)型的因素。由于自身資源稟賦所限，中國(guó)油氣對(duì)外依存度一直居于很高水平。2021年以來(lái)，傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)大幅度上漲，對(duì)國(guó)內(nèi)能源使用成本及能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成較大影響。其中，既有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、市場(chǎng)反彈及地緣政治影響的原因，也與傳統(tǒng)能源長(zhǎng)期投資意愿下降、供給側(cè)生產(chǎn)恢復(fù)緩慢有關(guān)。新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的供應(yīng)是另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。目前，中國(guó)新能源汽車(chē)大規(guī)模發(fā)展所需電池材料鎳、鈷的對(duì)外依存度均超過(guò)90%。除稀土外，中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量相對(duì)匱乏，但加工規(guī)模巨大，銅、鎳和鈷的加工量分別占全球的40%、35%、65%。在高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的情況下，原材料價(jià)格的大幅波動(dòng)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊。這些都是中國(guó)在推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的因素。
三個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的總體思路和具體要求。
一是立足資源稟賦，利用好現(xiàn)有存量能源基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，必須立足以煤為主的能源資源稟賦，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。把提高能源效率作為主要方向之一，加快推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，提升現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，推動(dòng)能源消費(fèi)減量。抓住重點(diǎn)推動(dòng)煤炭清潔高效利用，在燃煤發(fā)電領(lǐng)域推動(dòng)提效升級(jí)，在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域推動(dòng)產(chǎn)品高端化、高值化，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照增量替代、存量?jī)?yōu)化的思路，推進(jìn)煤炭消費(fèi)有序減量，加快新能源開(kāi)發(fā)利用，力爭(zhēng)能源需求增量全部由低碳、零碳能源滿足;推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)向新能源富集的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新能源開(kāi)發(fā)融合發(fā)展，從源頭減少煤炭消耗。
二是堅(jiān)持先立后破，集中力量發(fā)展新型低碳技術(shù)，加快建設(shè)新型能源體系。緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，加大儲(chǔ)能、氫能、碳捕集封存等關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)的攻關(guān)力度，集中資源突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸;加快規(guī)劃建設(shè)以電力為中心的新型能源系統(tǒng)，積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性，全面提升能源治理效能。積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，有效利用能源系統(tǒng)中現(xiàn)有靈活性資源，著力提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，不斷完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，提升能源系統(tǒng)運(yùn)行效率，加快形成多能互補(bǔ)、安全高效、綠色低碳的多元化能源供應(yīng)格局。
三是著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際，加大投資力度，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。解決安全問(wèn)題首先靠技術(shù)，這是長(zhǎng)期基礎(chǔ)性的力量。其次是靠合作，合作需要用開(kāi)放式的思維來(lái)推進(jìn)。在國(guó)內(nèi)，需要推進(jìn)礦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，培育資源產(chǎn)品金融衍生品市場(chǎng)，引導(dǎo)資本向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈有序流動(dòng);加快先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力;加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，完善關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。在國(guó)際，應(yīng)著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以“一帶一路”為重點(diǎn)，全方位拓展國(guó)際交流合作，高質(zhì)量建設(shè)一批長(zhǎng)期可靠、安全穩(wěn)定的海外能源礦產(chǎn)資源基地;積極參與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源全球治理，主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳發(fā)展國(guó)際規(guī)則制定，發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略買(mǎi)家力量，形成全球資源整合的能力，提升在全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源價(jià)值鏈上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，增強(qiáng)穩(wěn)定保障能力。
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